各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機(jī)關(guān)有關(guān)處（室、局），省種子站：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《陜西省農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)三年行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年6月6日

陜西省農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)

三年行動方案

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于落實(shí)種業(yè)振興行動方案的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)良種繁育基地建設(shè)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展良種繁育面積，提高種子綜合生產(chǎn)能力，確保我省主要農(nóng)作物生產(chǎn)用種安全，特制定本方案。

　　一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和種業(yè)振興的重要指示批示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的決策部署和省委、省政府工作安排，立足省內(nèi)自給，面向全國市場，以縣區(qū)政府為主導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以兩大主糧作物和優(yōu)勢特色作物為重點(diǎn)，按照相對集中、優(yōu)勢明顯、布局合理、設(shè)施完善、管理高效的總要求，聚焦種子生產(chǎn)、加工短板弱項(xiàng)，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用，創(chuàng)新制種基地建設(shè)和發(fā)展模式，推動優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)合作共建，加快打造一批小麥、玉米、油菜、番茄良種繁育基地，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

按照“擴(kuò)大小麥、玉米制種面積，強(qiáng)化油菜、番茄制種優(yōu)勢”的整體布局，2023年，確定四大作物種子生產(chǎn)核心區(qū)，積極申報國家級制種大縣項(xiàng)目，出臺良種繁育基地建設(shè)扶持政策，制定基地建設(shè)方案，總結(jié)提煉南鄭、勉縣國家級油菜制種大縣實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步提升華陰國家級小麥制種大縣實(shí)施水平，著手完善核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，建成四大作物良種繁育基地35萬畝以上。2024年，進(jìn)一步擴(kuò)大良種繁育基地面積，逐步熟化基地建設(shè)模式并推廣到所有基地縣，持續(xù)完善制種基地基礎(chǔ)設(shè)施和種子生產(chǎn)配套設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)良種繁育的集約化、規(guī)?；蜋C(jī)械化，建成四大作物良種繁育基地45萬畝以上。到2025年底，建成四大作物良種繁育基地49萬畝以上，形成“布局合理、投入多元、效益突出”的制種基地和“管理規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先、保障有力”的支撐體系，小麥、玉米實(shí)現(xiàn)總量自給，油菜、番茄市場占比穩(wěn)步提升，帶動全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，商品化供種率達(dá)到80%以上。

　?。ㄒ唬┬←溋挤N繁育基地。建立關(guān)中東部以華陰、蒲城為核心，關(guān)中西部以扶風(fēng)、岐山為核心的36萬畝小麥良種繁育基地，年生產(chǎn)小麥良種1.4億公斤以上，種子商品化供種率達(dá)到80%以上，滿足全省小麥生產(chǎn)用種需求。

　?。ǘ┯衩琢挤N繁育基地。建設(shè)以榆林市靖邊縣、榆陽區(qū)、定邊縣為核心的玉米良種繁育基地8萬畝以上，年生產(chǎn)玉米良種2600萬公斤以上，種子自給率達(dá)到80%以上，基本滿足全省玉米生產(chǎn)用種需求。

　　（三）油菜良種繁育基地。依托國家級油菜制種大縣項(xiàng)目建設(shè)，以漢中市南鄭區(qū)、勉縣、西鄉(xiāng)縣為核心，建成油菜良種繁育基地5萬畝，年生產(chǎn)雜交油菜良種400萬公斤以上，全國雜交油菜種子市場占有率達(dá)到20%以上，打造全國一流的油菜良種繁育基地。

　?。ㄋ模┓蚜挤N繁育基地。以西安市臨潼區(qū)為核心，打造番茄良種繁育基地1500畝以上，番茄制種技術(shù)不斷優(yōu)化，單位制種產(chǎn)量逐步提高，年生產(chǎn)番茄種子2.3萬公斤以上，占國內(nèi)市場份額的15%以上，為全國番茄生產(chǎn)用種作出陜西貢獻(xiàn)。

　　三、實(shí)施內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩晟婆涮谆A(chǔ)設(shè)施。各地要在永久基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的田塊建設(shè)良種繁育基地。要結(jié)合新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升、國家級制種大縣等項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)基地田塊整治、土壤改良、灌排溝渠、路網(wǎng)電網(wǎng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備管護(hù)，打造集中連片、旱能灌、澇能排、有效隔離、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的制種基地，配套種子烘干、倉儲、檢驗(yàn)、掛藏、溫網(wǎng)室及制種生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備，持續(xù)提升種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　（二）建設(shè)現(xiàn)代加工中心。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，圍繞良種繁育基地設(shè)施短板，建成一批玉米果穗烘干、小麥籽粒加工、油菜加工包裝等現(xiàn)代化生產(chǎn)線，提升基地現(xiàn)代化水平。支持企業(yè)改造種子加工裝備，推廣種子丸?；染罴庸ぜ夹g(shù)，改進(jìn)工藝方法，全面提高種子質(zhì)量。發(fā)揮基地所在縣政府組織協(xié)調(diào)作用，圍繞基地核心區(qū)，依托種子龍頭企業(yè)，建設(shè)一批大型現(xiàn)代化種子加工倉儲物流中心。

　?。ㄈ┐蛟旃卜?wù)平臺。各地要下大力氣打造良種繁育基地公共服務(wù)平臺，積極探索“一站式”服務(wù)機(jī)制，為種子生產(chǎn)提供全方位專業(yè)化服務(wù)。支持有條件的基地所在市縣建立種子檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)和農(nóng)戶提供種子檢測服務(wù)。針對基地發(fā)展需要，及時研究出臺用地、用水、用電以及金融、保險等支持政策，著力提升基地服務(wù)效能。

　?。ㄋ模┡嘤龑I(yè)制種隊(duì)伍。鼓勵各地建立種子生產(chǎn)專家服務(wù)站，加快制種新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用，著力解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。各地要組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展實(shí)地培訓(xùn)指導(dǎo)，提升企業(yè)制種管理人員、合作社負(fù)責(zé)人和制種農(nóng)戶的專業(yè)技能水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶以利益共享機(jī)制為紐帶，建立長期的制種合作關(guān)系，培育穩(wěn)固的專業(yè)制種隊(duì)伍。

　　四、推進(jìn)路徑

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、龍頭引領(lǐng)、多方參與”原則，以現(xiàn)有良種繁育基地為基礎(chǔ)，輻射帶動、整片推進(jìn)，因地制宜發(fā)展多種合作模式，努力在提高增量上求突破、在質(zhì)量上作文章，構(gòu)建農(nóng)作物良種繁育新機(jī)制。

　　（一）實(shí)行政府主導(dǎo)。縣級政府要按照良種繁育基地區(qū)域布局，科學(xué)規(guī)劃，集中連片劃定實(shí)施區(qū)域，將制種面積任務(wù)分解到鎮(zhèn)村、落實(shí)到田塊和企業(yè)，有條件的地方鼓勵整村、整鎮(zhèn)推進(jìn)。謀劃具體推進(jìn)措施，制定年度實(shí)施方案，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和要素聚合，推動耕地、項(xiàng)目、技術(shù)向良種繁育基地聚集，切實(shí)推進(jìn)三年行動方案落地落細(xì)。

　?。ǘ?qiáng)化龍頭引領(lǐng)。充分發(fā)揮種子龍頭企業(yè)的科技、組織、融資、加工、市場等優(yōu)勢，推行“整片推進(jìn)、企業(yè)代建”模式，高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)投入，集中連片建設(shè)良種繁育基地。采取統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”管理模式，推廣高效繁種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種子標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新合作機(jī)制。發(fā)展企業(yè)自營模式，引導(dǎo)鼓勵種子龍頭企業(yè)采取土地入股、土地租賃等方式，發(fā)展集中連片規(guī)?；a(chǎn)。探索合作經(jīng)營模式，由種子龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社組織起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，商定合作方式，組建良種繁育生產(chǎn)聯(lián)盟，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營。推行全程托管模式，由種子龍頭企業(yè)聯(lián)合社會化服務(wù)組織，通過“確保基本產(chǎn)量、提升新增產(chǎn)能”的方式，對農(nóng)戶種子繁育進(jìn)行全程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)“種、管、收、儲、加、銷”一體化服務(wù)，全面提升制種質(zhì)量和效益。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，會同發(fā)改、財(cái)政、水利、自然資源等部門，加大政策支持力度，強(qiáng)化基地建設(shè)和管理，落實(shí)監(jiān)督考核責(zé)任?；厮谑幸獜?qiáng)化轄區(qū)內(nèi)各縣制種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策創(chuàng)設(shè)和基地監(jiān)管?；厮诳h要切實(shí)加強(qiáng)基地管理和服務(wù)，成立由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣政府名義出臺良種繁育基地建設(shè)規(guī)劃，明確基地支持政策，出臺管理辦法，建立縣鄉(xiāng)村三級管理隊(duì)伍，積極對接優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合共建，營造基地發(fā)展良好環(huán)境。

　?。ǘ?qiáng)化政策保障。在省級現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中切塊支持良種繁育基地建設(shè)，創(chuàng)設(shè)農(nóng)作物品種推廣后補(bǔ)助政策，對推廣面積進(jìn)入全國前十名或陜西前三名的本省選育品種進(jìn)行獎勵。各地要加大財(cái)政對良種繁育基地建設(shè)的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引工商資本、社會資本投入基地建設(shè)，建立多元化投融資機(jī)制，推動良種繁育體系建設(shè)。要利用高素質(zhì)農(nóng)民培育等政策渠道，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的制種基地人才。全面落實(shí)國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，將農(nóng)作物制種及加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)作物制種裝備水平。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，對制種實(shí)行政策性保險，提高制種企業(yè)抗風(fēng)險能力。

　?。ㄈ?qiáng)化基地監(jiān)管。各地要抓好基地源頭治理，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)、親本種子植物檢疫等市場準(zhǔn)入審查，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)備案制度。定期開展制種基地檢查、巡查，抓好田間隔離與花期檢查，組織開展種子質(zhì)量抽查，抓好制種過程管控。建立完善制種糾紛處置機(jī)制，及時化解矛盾問題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套牌侵權(quán)、私繁濫制等違法行為。

　?。ㄋ模?qiáng)化技術(shù)服務(wù)。各地要依托小麥、玉米、油菜、蔬菜四大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和各級農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)，組建各級專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)行聯(lián)企包片服務(wù)指導(dǎo)，推動技術(shù)落地見效。各級種子推廣部門要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升基地農(nóng)民和龍頭企業(yè)制種人員的生產(chǎn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。

　　（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要及時總結(jié)基地建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，深入挖掘基地企業(yè)結(jié)合共建、政策創(chuàng)新、社會化服務(wù)等方面的典型案例，利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等平臺，加大宣傳力度，講好基地故事，努力營造制種基地提升的良好社會氛圍。