各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市衛(wèi)生健康委（局）、市場監(jiān)管局（藥監(jiān)分局）、公安局、中醫(yī)藥管理局、行政審批局，省直省管各醫(yī)院：

為著力解決“醫(yī)托”“誘導(dǎo)消費”“亂收費”等嚴(yán)重影響破壞醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)市場秩序的突出問題，進(jìn)一步凈化我省醫(yī)療服務(wù)市場，維護(hù)公平就醫(yī)秩序，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，切實保障人民群眾健康權(quán)益，省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局聯(lián)合省公安廳等部門制定了《全省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)市場秩序?qū)ｍ椪D行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

陜西省衛(wèi)生健康委

陜西省市場監(jiān)督管理局

陜西省公安廳

陜西省藥品監(jiān)督管理局

陜西省中醫(yī)藥管理局

2023年6月18日

全省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)市場秩序?qū)ｍ椪D行動方案

為著力解決“醫(yī)托”“誘導(dǎo)消費”“亂收費”等嚴(yán)重影響破壞醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)市場秩序的突出問題，進(jìn)一步凈化我省醫(yī)療服務(wù)市場，維護(hù)公平就醫(yī)秩序，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，持續(xù)鞏固醫(yī)療亂象專項治理行動成果，特制定本方案。

一、整頓目標(biāo)

通過開展多部門聯(lián)合專項整頓行動，嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”“誘導(dǎo)消費”“亂收費”等損害人民群眾健康權(quán)益的違法違規(guī)行為，治理和規(guī)范醫(yī)療秩序，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)水平，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管常態(tài)長效工作機(jī)制，維護(hù)人民群眾切身權(quán)益。

二、整頓時間

專項整頓行動為期三個月，從2023年6月到9月。

三、整頓范圍

全省各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是近期引發(fā)輿論關(guān)注，近年醫(yī)療投訴、醫(yī)療糾紛較多的各級各類社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

四、整頓重點

（一）打擊治理“醫(yī)托”問題。依法嚴(yán)厲打擊擾亂正常醫(yī)療秩序、違反治安管理行為、涉嫌詐騙犯罪以及其他犯罪的“醫(yī)托”問題。對涉嫌雇傭“醫(yī)托”的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，將存在違法行為的相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單并向社會公示，對違法機(jī)構(gòu)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人依法采取信用懲戒措施。

（二）查處亂收費行為。檢查各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材政策規(guī)定執(zhí)行情況、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價與收費公示政策執(zhí)行情況，依法查處各類價格違法行為。

（三）打擊誘導(dǎo)消費行為。嚴(yán)厲打擊以虛假宣傳、虛假診斷、夸大病情或療效、術(shù)中加價等方式，欺騙、誘使、強迫患者接受診療和消費等違法違規(guī)行為。對違反診療常規(guī)，誘導(dǎo)醫(yī)療和過度醫(yī)療，特別是術(shù)中加價等嚴(yán)重違規(guī)行為，納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用體系管理，并向社會公布。

（四）整治醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)方面存在的問題。整治《醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項準(zhǔn)則》宣傳貫徹落實不力，醫(yī)院抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育工作機(jī)制不健全，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度不完善、日常監(jiān)管工作與醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評工作結(jié)合不夠、不注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評結(jié)果運用，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)宣傳教育不到位、醫(yī)務(wù)人員思想道德觀念淡薄，醫(yī)患溝通機(jī)制不健全、醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識不強等問題。

五、任務(wù)分工

專項整頓行動由衛(wèi)生健康行政部門、市場監(jiān)管部門牽頭，公安、藥監(jiān)等部門參與。各部門職責(zé)分工如下：

衛(wèi)生健康行政部門（含中醫(yī)藥主管部門，下同）：組織協(xié)調(diào)各部門開展工作。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、備案等準(zhǔn)入管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面貫徹《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》，落實依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的診療行為及內(nèi)部管理，突出基層重點醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，防范醫(yī)療風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。指導(dǎo)督促所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取切實措施推動醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)取得實效。收集、整理群眾舉報線索并依職責(zé)移交相關(guān)部門查辦，對專項整頓取得的進(jìn)展和成果進(jìn)行宣傳。

市場監(jiān)管部門：依法查處各類價格違法行為，醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域虛假廣告及虛假宣傳行為。配合相關(guān)部門依法將嚴(yán)重危害醫(yī)療安全的辦醫(yī)主體的行政處罰信息、黑名單信息等涉企信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）進(jìn)行公示，依法實施聯(lián)合懲戒。

公安機(jī)關(guān)：按照行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，對衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、藥監(jiān)等部門移送的涉嫌犯罪案件，依法立案偵查調(diào)查。

藥監(jiān)部門：負(fù)責(zé)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)制售假劣醫(yī)藥制劑違法行為，查處藥品、醫(yī)療器械購進(jìn)、保管、使用環(huán)節(jié)違法行為。

屬地行政審批部門：配合查處虛假宣傳、違法醫(yī)療廣告等行為。

六、實施步驟

專項整頓行動分4個階段實施。

（一）自查自糾階段（2023年6月19日-7月19日）。各地要結(jié)合實際，確定多部門聯(lián)合工作機(jī)制。各級衛(wèi)生健康行政部門牽頭組織各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真開展自查自糾，自查自糾范圍要做到各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。對自查發(fā)現(xiàn)或各方反饋的問題，各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要主動認(rèn)領(lǐng)，認(rèn)真排查，立行立改。

（二）檢查評估階段（2023年7月20日-8月20日）。各地衛(wèi)生健康行政部門牽頭，緊盯整頓重點，組織專門力量對本轄區(qū)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是各級各類社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展全面檢查，檢查范圍要覆蓋不少于50%的社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加大對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查力度，徹查重大案件。省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局將會同相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）等形式對專項整頓開展情況進(jìn)行檢查和評估。

（三）總結(jié)鞏固階段（2023年8月21日-9月4日）。各級衛(wèi)生健康行政部門牽頭，對轄區(qū)內(nèi)專項整頓工作情況進(jìn)行總結(jié)。省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局將對全省專項整頓行動進(jìn)展情況予以通報。對工作落實不到位的通報批評，督促整改，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）完善機(jī)制階段（2023年9月5日-9月19日）。各地各部門、各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在前期工作的基礎(chǔ)上，針對專項整頓行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題、共性問題，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)制度。對需要長期堅持并持續(xù)開展的工作，要建章立制，形成切實管用的一整套制度規(guī)范。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各地各部門、各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識全省醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)市場秩序?qū)ｍ椪D對于規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為、促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展、保障人民群眾健康權(quán)益的重要意義。省級各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、通力協(xié)作，細(xì)化措施、明確分工，確保專項整頓行動順利開展。各地各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要層層壓實責(zé)任，切實落實行動方案要求，組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)自查和對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

（二）依法依規(guī)處置，保持高壓態(tài)勢。各地各部門要對專項整頓行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為建立臺賬，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，在相關(guān)舉報熱線、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺上設(shè)立舉報專線和專用通道并向社會公布，廣泛征集線索，認(rèn)真組織核查。要充分發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，組織精干力量，采取有力措施，對整頓過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)堅決打擊，做到有案必查、違法必究，查辦一批違法案件、曝光一批典型案例，清理一批違法機(jī)構(gòu)、懲處一批害群之馬，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮震懾作用，確保專項整頓行動取得實效。

（三）加大宣傳力度，強化輿論引導(dǎo)。各地各部門、各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要廣泛開展專項整頓宣傳活動，對于情節(jié)嚴(yán)重的典型案例等，要通過新聞媒體、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺等渠道，及時予以通報曝光，組織開展跟蹤式報道，對損害人民群眾切身利益的違法違規(guī)分子進(jìn)行輿論震懾。大力宣傳凈化行業(yè)環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的有力舉措和工作成效，為專項整頓行動順利開展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（四）加強監(jiān)督檢查，建立長效機(jī)制。強化監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管手段，鞏固整頓成效，建立部門之間溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合抽查執(zhí)法、信息共享、多部門聯(lián)合懲戒等具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機(jī)制。積極推動行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會等社會組織作用，切實落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，堅守醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量安全底線，兜住醫(yī)療質(zhì)量安全網(wǎng)底。

各市（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門要加強上下溝通和信息報送工作，每半個月匯總上報專項整頓行動推進(jìn)情況。請各市（區(qū)）、省直省管各醫(yī)院于9月25日前將本地區(qū)、本單位開展專項整頓行動的工作措施、取得成效、典型經(jīng)驗及建立的制度化政策等情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面報告分別報送省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局。