彩色連廊代替破損廊道、瀝青路面鋪設(shè)到邊邊角角、立體停車庫(kù)助力解決“停車難”、各類健身設(shè)施成了居民休閑的好去處……治國(guó)有常，而利民為本。老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。近年來(lái)，我市持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新，著力提升城市基礎(chǔ)配套設(shè)施水平和老舊城區(qū)面貌，曾被視為城市衰老符號(hào)的老舊小區(qū)，正逐步煥發(fā)著新生，讓老百姓享受到更溫暖、美好的人居環(huán)境。

應(yīng)改盡改 一個(gè)不落讓更多群眾共享發(fā)展成果

平整筆直的道路、煥新升級(jí)的花園……走進(jìn)漢臺(tái)區(qū)東城世紀(jì)園小區(qū)，優(yōu)美的環(huán)境讓人眼前一亮。

“別看現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境漂亮，以前小區(qū)排水系統(tǒng)不好，地面容易積水，居民意見(jiàn)可大了?！闭勂鸶脑旃适拢撔^(qū)物業(yè)管理員陳麗頗為感慨。

東城世紀(jì)園小區(qū)于2022年7月開(kāi)始實(shí)施改造，除了粉飾樓面、綠化亮化等“標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作”外，還將居民反映的雨污管道改造及路面鋪設(shè)納入改造重點(diǎn)項(xiàng)目，徹底解決了大家的“煩心事”。

“這個(gè)小區(qū)建成時(shí)間不長(zhǎng)，最初并未納入改造計(jì)劃，但是由于設(shè)施損壞較多，群眾意見(jiàn)很大，引發(fā)過(guò)多次上訪?！睗h臺(tái)區(qū)舊改辦葉子健說(shuō)，“經(jīng)過(guò)多次協(xié)商和實(shí)地調(diào)研，我們最終把該小區(qū)納入改造計(jì)劃，并聚焦群眾最關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性改造，雖然花錢不多，但群眾很滿意?！?/p>

為確保此類問(wèn)題都能得到解決，市舊改辦對(duì)全市的老舊小區(qū)進(jìn)行了全面摸底，按照“應(yīng)改盡改”的原則，結(jié)合建成年代、群眾改造意愿等情況進(jìn)行優(yōu)先程度排序，科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“十四五”規(guī)劃、三年計(jì)劃、年度計(jì)劃，按計(jì)劃、分步驟推動(dòng)舊改項(xiàng)目實(shí)施。

老舊小區(qū)改造回應(yīng)著老百姓的期待，承載著居民對(duì)美好未來(lái)的向往，一棟棟改造后的房屋，也是每個(gè)老百姓幸福生活的港灣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)全市共實(shí)施改造（含正在改造）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1815個(gè)4509棟樓，惠及13.86萬(wàn)戶35.6萬(wàn)城鎮(zhèn)居民（估算）。其中2022年、2023年連續(xù)兩年改造小區(qū)數(shù)分別占比全省34.26%和27.33%，改造量居全省第1。

財(cái)政局東風(fēng)小區(qū)

改造前

改造后

“房子新了、設(shè)施多了、服務(wù)好了，我們住著更幸福了！”家住勉縣人造板廠家屬樓小區(qū)的陳先生說(shuō)起小區(qū)的變化贊不絕口。與漢臺(tái)區(qū)東城世紀(jì)園小區(qū)不同的是，這個(gè)小區(qū)建于上世紀(jì)90年代，不僅年久失修，還因分房、換房、合戶、分戶等問(wèn)題衍生出的矛盾層出不窮，改造難度極大。

敲開(kāi)敲不開(kāi)的門、感動(dòng)松不開(kāi)的口，一次不行就兩次、兩次不行就三次，通過(guò)該縣舊改辦工作人員反復(fù)上門的耐心工作，終于做通了大部分居民的工作。

勉縣農(nóng)技中心住宅樓

改造前

改造后

安裝天然氣管線、加裝外掛式電梯、配建停車場(chǎng)、建立小區(qū)活動(dòng)中心……半年的改造工程順利完工，贏得了群眾對(duì)黨和政府滿意的心聲。

“‘改得多、改得快、改得好、治得好、群眾住得好’是我們的工作目標(biāo)，也是我們舊改人滿足群眾對(duì)美好生活向往的不懈追求?！笔信f改辦張仕銳表示，“今年還剩的改造任務(wù)也在高質(zhì)量推進(jìn)中，要讓舊改真正改到群眾心坎上?！?/p>

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 讓利于民

花更少的錢辦更多的事

“你們?nèi)霊糍M(fèi)再降一點(diǎn)，我們多補(bǔ)一點(diǎn)，群眾就能少掏點(diǎn)?！?/p>

“沒(méi)必要都去鋪設(shè)網(wǎng)線嘛，你們幾家商量下，可以四網(wǎng)合一，費(fèi)用我們出，不讓群眾掏錢?！?/p>

……

洋縣城東小區(qū)改造后?

2021年5月，在每月一次的洋縣老舊小區(qū)改造工作聯(lián)席會(huì)議上，該縣舊改辦工作人員正與參會(huì)的天然氣、自來(lái)水、電信網(wǎng)絡(luò)等公司協(xié)商著費(fèi)用問(wèn)題。在得到與會(huì)企業(yè)的滿意答復(fù)后，經(jīng)過(guò)十幾次修改的《洋縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造群眾出資比例方案》最終通過(guò)并執(zhí)行。

根據(jù)方案，該縣老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)的住戶天然氣入戶費(fèi)用僅需1000元，自來(lái)水改造和通信網(wǎng)絡(luò)改造不收取群眾費(fèi)用，不夠的部分統(tǒng)一由老舊小區(qū)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套予以補(bǔ)貼支付。

去年7月，該縣青年路社區(qū)完成改造工程，除了外立面的翻新外，天然氣入戶、自來(lái)水一戶一表更換、路燈和樓棟燈的更新等工程，更讓小區(qū)居民的生活方便了很多。社區(qū)支部書(shū)記李晨算了筆賬：“整個(gè)小區(qū)改造工程，政府投入了5700萬(wàn)元，企業(yè)優(yōu)惠了420萬(wàn)元，居民戶均費(fèi)用不到1500元，大家當(dāng)然高興了！”

而這，只是全市積極推進(jìn)水電氣訊等專營(yíng)單位大幅度讓利與舊改工作的縮影。

漢臺(tái)區(qū)與漢中國(guó)中自來(lái)水公司、陜西津?yàn)I新能源投資發(fā)展有限公司協(xié)商，自來(lái)水改造戶均費(fèi)用下降1000元，天然氣入戶改造戶均費(fèi)用下降1100元。

城固縣對(duì)水、電、氣、通訊等專營(yíng)管線改造項(xiàng)目定價(jià)進(jìn)行捆綁打包談判，采取政策資金補(bǔ)、專營(yíng)企業(yè)讓、業(yè)主籌一點(diǎn)方式，戶均整體費(fèi)用下降3000多元。

城固縣教師小區(qū)

01改造前

02改造后

寧強(qiáng)縣明確改造資金籌集政策：室外雨污管網(wǎng)由政府出資，自來(lái)水改造居民出資1500元，弱電和強(qiáng)電改造均不需要居民出資。

“全市老舊小區(qū)改造資金主要來(lái)自上級(jí)支持，在資金不那么充裕的情況下，如何能‘花小錢辦大事’，甚至‘不花錢也能辦大事’是我們一直努力的方向。”從2019年以來(lái)，一直參與舊改工作的殷苗表示，“目前，多數(shù)縣區(qū)通過(guò)政府出資、社會(huì)融資、群眾出資、企業(yè)協(xié)商讓利等方式，大力支持老舊小區(qū)管線改造工作。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，全市結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造落實(shí)水電氣訊專營(yíng)單位讓利1.3億元，產(chǎn)權(quán)單位及居民出資0.41億元，解決水電氣訊等重點(diǎn)部位改造，2022年度我市舊改水電氣訊等專營(yíng)單位讓利和產(chǎn)權(quán)單位及居民出資額度2項(xiàng)指標(biāo)排名全省首位。

全民參與 共建共享徹底解決“前改后亂”問(wèn)題

每天晚上，漢臺(tái)區(qū)明珠小區(qū)總會(huì)出現(xiàn)一支志愿巡防隊(duì)，他們走訪商戶、提醒居民重視消防安全、排查井蓋等基礎(chǔ)設(shè)施隱患，為街坊鄰居點(diǎn)亮“平安燈”。

“我們不能坐等政府改造，自己也要?jiǎng)悠饋?lái)，出主意、想辦法，珍惜機(jī)會(huì)把小區(qū)徹底改造好?！弊鳛榈谝慌吓f小區(qū)改造的先行者，明珠小區(qū)在改造之初就廣泛發(fā)動(dòng)居民參與。

從上門征求意見(jiàn)到集體討論方案，從提出具體需求到考慮整體風(fēng)貌，從督促施工進(jìn)度到提出治理意見(jiàn)……在明珠小區(qū)居民們的積極參與下，改造工程提前1個(gè)月完工，不但徹底解決了臟亂差和亂搭亂建問(wèn)題，新選出來(lái)的物業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了物業(yè)費(fèi)結(jié)余。

“在老舊小區(qū)改造中，我們堅(jiān)持共建共治共享的理念，改不改、改什么、怎么改、改后怎么管，均由居民商量著定，缺什么就補(bǔ)什么，群眾當(dāng)然會(huì)支持。”小區(qū)黨支部書(shū)記邱洋說(shuō)，“后來(lái)，我們小區(qū)的黨員自發(fā)組建了志愿服務(wù)隊(duì)，義務(wù)開(kāi)展巡防、宣傳、幫助孤寡老人等活動(dòng)，小區(qū)從‘一盤(pán)沙’變成了‘一家人’?！?/p>

老舊小區(qū)要建好、改好，更要管好。在全市老舊小區(qū)改造中，各級(jí)工作人員都擺正位置，真正把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，將民主協(xié)商貫穿于改造全過(guò)程，不斷增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與小區(qū)改造的積極性和主動(dòng)性，真正使改造項(xiàng)目接地氣、切民生。

此外，為更好地探索老舊小區(qū)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，我市還探索建立小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司“三位一體”的小區(qū)管理服務(wù)體制，推行“物業(yè)+”、社區(qū)紅色物業(yè)等形式，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果，防止“前改后亂”，堅(jiān)持做到“一次改，長(zhǎng)久管”。

“現(xiàn)如今，漢臺(tái)區(qū)的‘3+3+3’紅色物業(yè)管理服務(wù)模式、勉縣‘家庭教育工作室’方法、西鄉(xiāng)縣的公開(kāi)信制度都取得了良好的效果?！睆埵虽J表示，“通過(guò)老舊小區(qū)改造這一契機(jī)，將多元化服務(wù)功能植入，形成以居民需求為主體，政府、物業(yè)公司、群眾團(tuán)體、社會(huì)力量等參與的共投、共建、共管、共享新格局?！?/p>

截至目前，全市679個(gè)小區(qū)成立黨組織，998個(gè)小區(qū)成立業(yè)主自治組織，859個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理，基層管治進(jìn)一步加強(qiáng)。2個(gè)縣（區(qū)）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)做法、3個(gè)改造項(xiàng)目被住建部列入可復(fù)制可推廣機(jī)制清單和聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目。