8月13日，華商二三里以《城固縣公證處一公證員“被退休”，兩級法院判令撤銷》為題，報道了公證員劉艷紅休假照顧患病母親期間被單位遞交退休申請一事，引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。而今城固縣司法局多次通知劉艷紅到單位辦理退休手續(xù)，仍然認定其為工人身份，并向城固縣人社局提交退休申請。劉艷紅到底該認定為專業(yè)技術(shù)人員還是工人？記者多方采訪一探究竟。

意外

未告知本人以工人身份為其申請退休 

今年52歲的劉艷紅告訴華商—二三里記者說，2018年9月25日，因其年邁母親突發(fā)重病，她休公休假在家照顧母親。但讓她意外的是，在自己休假期間，城固縣公證處臨時負責人巨某在未告知自己的情況下，單方面向城固縣司法局報送了申請她退休的材料，城固縣司法局隨即轉(zhuǎn)報城固縣人社局。

同年11月5日，城固縣人社局向城固縣司法局作出了《城固縣人社局關(guān)于劉艷紅同志退休的通知》（以下簡稱退休通知）?！暗弥煌诵莺?，我多次向城固縣人社局、縣司法局及公證處提出申訴，但均未奏效。”劉艷紅說，“單位單方面報送我退休材料時，我剛滿50歲，材料將我認定為工人身份，我入職城固縣公證處時確實是工人，但后來一直干的專業(yè)技術(shù)活，在公證處干了22年，按照規(guī)定我應該按照專業(yè)技術(shù)人員退休，屬于干部身份?！?br style="box-sizing: border-box; outline-color: invert; outline-style: none; outline-width: 0px; -webkit-tap-highlight-color: rgba(255, 255, 255, 0);"/>

“一方面，單位將自己認定為工人身份，不符合政策規(guī)定；另一方面，即便到了退休年齡，應該由自己寫申請或單位辦理退休申請時，應向我履行告知義務。但令人氣憤的是，單位并未告知我，這些都是在我不知情的情況下，單位單方面作出的決定?！眲⑵G紅說。

維權(quán)

漢中、城固兩級法院判令撤銷退休決定

2018年10月31日，劉艷紅曾向城固縣公證處提交了不提前退休的申請，還附上相關(guān)政策規(guī)定，并找到縣人社局及縣司法局領(lǐng)導申訴，但兩單位未作出任何答復。見申訴無果，2019年1月23日，劉艷紅一紙訴狀將此事訴諸城固縣人民法院，請求確認退休通知違法，并予以撤銷。

城固法院一審判決書

據(jù)劉艷紅提供的一、二審行政判決書顯示，2019年5月17日，城固縣人民法院一審作出行政判決認定：退休通知程序違法，適用法律錯誤，依法予以撤銷。城固縣人社局和城固縣司法局對一審判決不服，遂向漢中市中級人民法院提起上訴。

城固縣人民法院一審判決認為，（國人部發(fā)[2004]63號）文件第五條第2項規(guī)定：對由工勤崗位受聘到專業(yè)或管理崗位聘用滿10年且在所聘崗位退休的，可按所聘崗位國家規(guī)定的條件辦理退休；陜勞社發(fā)[2005]136號文件規(guī)定：女職工工作崗位難以認定為工人或干部（技術(shù)）崗位的，以女職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)后，均可按選定的退休年齡辦理退休，即在50至55周歲之間，由本人申請，單位同意后選定一個退休年齡報勞動保障部門批準。上述兩個文件規(guī)定，明確了被告在作出原告劉艷紅退休通知時適用法律錯誤。

漢中中院二審判決書

二審中，兩上訴人城固縣人社局與城固縣司法局訴稱，城固法院一審適用國人部發(fā)（2004)63號文件與陜勞社發(fā)（2005)136號文件屬適用法律錯誤。二審法院漢中市中級人民法院認為，上訴人沒有證據(jù)證明這兩份文件失效或不能適用，判定上訴理由不能成立。2019年12月30日，漢中中院二審認為城固法院一審行政判決書事實認定清楚，適用法律、法規(guī)正確，對城固縣人社局和司法局的上訴請求予以駁回，維持原判。

焦點

到底該認定為工人還是專業(yè)技術(shù)人員？

其實，此案的焦點就是劉艷紅到底該認定為工人身份還是專業(yè)技術(shù)人員？8月11日，城固縣司法局在《關(guān)于劉艷紅退休輿情問題的回復》中說，2018年9月，因劉艷紅已臨近50歲，按照國務院（1978)104號文件精神，工人身份的女職工年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)的規(guī)定，城固縣公證處為劉艷紅填報了《退休審批表》并報司法局簽署主管部門意見，經(jīng)司法局黨組會議研究同意劉艷紅按期退休，并報送城固縣人社局審批。2018年11月，城固縣人社局下發(fā)批準劉艷紅退休的通知。

2019年，漢中、城固兩級人民法院判令撤銷上述退休通知。9月8日，劉艷紅說：“兩級法院判決生效后，城固縣司法局拒不執(zhí)行，依然認定我為工人身份，并沒有實質(zhì)性地糾正錯誤，不但致使我無法回去上班，還多次通知我到單位辦理退休手續(xù)，我一直想不明白，作為負有法治監(jiān)督、依法行政職責的城固縣司法局，是什么力量導致司法局拒不糾正違法行政行為，一條道走到黑？”

回復中還說，為履行人民法院生效判決，城固縣人社局已于2020年1月撤銷了《關(guān)于劉艷紅同志退休的通知》。城固縣司法局按照人民法院認定的“未提前一個月告知當事人，存在程序違法”進行了糾正。2020年2月4日，城固縣公證處向劉艷紅發(fā)出了辦理退休事宜的通知，隨后劉艷紅向公證處遞交了其本人應55歲退休的申請，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公證處召開職工大會討論了劉艷紅延期退休的申請，形成了一致不同意劉艷紅延期退休的意見。

回復載明，2020年3月4日召開黨組會議，再次研究劉艷紅退休的問題，決定同意公證處關(guān)于劉艷紅按照國家規(guī)定的女工人50周歲退休的決定，劉艷紅本人55周歲退休的申請，因無政策依據(jù)不予支持。目前，城固縣司法局正在等待城固縣人力資源和社會保障局批復。

9月8日，華商—二三里記者致電城固縣人社局人事科，但電話一直無人接聽。隨后，記者又聯(lián)系上該局一負責人，了解人社局認定劉艷紅為工人身份的政策依據(jù)。該負責人表示，他到城固縣人社局主持工作時間不長，具體情況不太了解，自己了解情況后再向記者回復。

隨后，華商—二三里記者又聯(lián)系上漢中市司法局一負責人，該負責人表示，劉艷紅的身份認定問題，屬于人社部門界定。但關(guān)于此事，市司法局高度重視，曾到城固縣司法局溝通，要求城固縣司法局按照法院判決，合規(guī)合法、迅速處理。同時，該負責人也介紹，像劉艷紅這樣具有中級職稱的三級公證員在全市比較少，劉艷紅的公證員資格和職稱都沒有問題。

律師說法

劉艷紅應參照干部身份退休

劉艷紅介紹，1996年，她調(diào)入城固縣公證處工作，1998年4月通過全國公證員統(tǒng)一考試，取得公證員任職資格，1999年1月取得陜西省司法廳頒發(fā)的《中華人民共和國公證員執(zhí)業(yè)證書》，開始從事公證員工作，同時兼任財務和內(nèi)勤工作。2002年12月取得四級公證員任職資格，從2003年1月被聘為四級公證員，2013年11月取得三級公證員（中級）任職資格，從2014年起被聘為三級公證員，在專業(yè)技術(shù)崗位上工作已滿20年，即使從2003年1月起被聘為四級公證員算起，也已滿15年。而且自己曾多次被城固縣司法局評為先進個人，2016年還被陜西省公證協(xié)會評為“全省公證質(zhì)量優(yōu)勝公證員”。

9月8日，陜西敏安律師事務所律師常敏安對此表示，根據(jù)勞動部發(fā)[1995]309號文第75條規(guī)定：用人單位全部職工實行勞動合同制度后，職工在用人單位內(nèi)由轉(zhuǎn)制前的原工人崗位轉(zhuǎn)為原干部(技術(shù))崗位或由原干部(技術(shù))崗位轉(zhuǎn)為原工人崗位，其退休年齡和條件，按現(xiàn)崗位國家規(guī)定執(zhí)行。此外，國人部發(fā)[2004]63號文第五款第二條規(guī)定：對由工勤崗位受聘到專業(yè)技術(shù)或管理崗位的人員，在專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位聘用滿10年（本意見下發(fā)前已被聘用的，可連續(xù)計算）且在所聘用崗位退休（退職）的，可按所聘崗位國家規(guī)定的條件辦理退休（退職），并享受相應的退休（退職）待遇。

常敏安進一步分析指出，依據(jù)上述兩個文件規(guī)定，由工勤崗位轉(zhuǎn)到干部（技術(shù)）崗位工作且滿十年的，其退休條件和待遇應當以干部身份執(zhí)行。劉艷紅于2003年正式轉(zhuǎn)到干部（技術(shù)）崗位工作，已滿15年，毫無疑問，其退休年齡應當以干部身份退休。

陜西競業(yè)律師事務所律師王育全認為，此事爭議焦點是怎樣確定劉艷紅的退休年齡，是按其原始工人身份還是按其受聘崗位確定。他說，按照勞動部[1995]309號文第75條和人事部[2004]63號第五條的規(guī)定，劉艷紅在專業(yè)技術(shù)和管理崗位工作已超過20年且在現(xiàn)工作崗位退休，符合參照干部55歲退休的條件，不應按其原始工人身份50歲退休。

王育全表示，城固縣人社局適用計劃經(jīng)濟時期頒布的已過時的國發(fā)[1978]104號文件通知其以原始工人身份50歲退休，屬于適用法律錯誤。另外，城固縣司法局和公證處在劉艷紅休假期間，未通知本人即向城固縣人社局報送其退休材料，剝奪了其知情權(quán)，屬于行政程序違法。一、二審判決均以適用法律錯誤，程序違法為由對城固縣人社局作出的《關(guān)于劉艷紅同志退休的通知》予以撤銷，完全正確。作為行政機關(guān)，應當自覺履行已生效的判決，糾正錯誤行政行為。