漢中市委網(wǎng)信辦主持人小新：

各位網(wǎng)絡(luò)媒體的朋友，各位網(wǎng)友，大家好！歡迎參加漢中市委網(wǎng)信辦舉行的漢中市探索推進鄉(xiāng)村治理綜合改革網(wǎng)上新聞發(fā)布會，我是漢中市委網(wǎng)信辦主持人小新。

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。近年來，漢中市在鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的實踐中，直面問題，改革突破，積極探索更為有效的治理體制機制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力，和諧有序。特別是漢中市留壩縣探索建立了“五大治理體系”，形成了的鄉(xiāng)村綜合治理新格局，取得了明顯成效。今天，我們邀請了漢中市委全面深化改革委員會辦公室專職副主任任祥和留壩縣委副書記、縣委全面深化改革委員會副主任盧華剛為大家介紹有關(guān)情況，并回答網(wǎng)絡(luò)媒體記者朋友們關(guān)心的問題，歡迎大家關(guān)注。

　　鄉(xiāng)村治理有什么樣的重大意義呢？漢中市又做出了哪些有益的探索？下面，請漢中市委全面深化改革委員會副主任任祥為我們簡要介紹有關(guān)情況。有請。

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是最基本的治理單元，處于“基石”位置?？梢哉f，沒有鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同樣，鄉(xiāng)村振興也離不開鄉(xiāng)村治理，正如主持人剛才所講，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，如果鄉(xiāng)村治理效果不好，何談鄉(xiāng)村振興呢？當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的大幕已經(jīng)開啟，抓好鄉(xiāng)村治理正當(dāng)其時。其三，人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要也日趨多樣化、多層次化，不僅對衣食住行等物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高，對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障也提出了更高要求，而且對民主、法治、公平、正義等方面的需要也越來越突出。所以，也可以說，推進鄉(xiāng)村善治，就是創(chuàng)造美好生活、滿足人民日益增長的美好生活需要的時代訴求。

　　近年來，我市探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)下“一個平臺承載、一張網(wǎng)絡(luò)連接、一支隊伍落實、一套機制保障”的“四個一”基層社會治理新體系，推動社會治理重心和資源服務(wù)下沉，力求“為民服務(wù)精細(xì)化、執(zhí)法監(jiān)管集約化、社會治理系統(tǒng)化”，全面提升新時代基層社會治理和服務(wù)水平。

　　各縣區(qū)也進行了有益探索，勉縣以溫泉鎮(zhèn)為試點，實施建強基層組織、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社區(qū)精細(xì)服務(wù)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村提升六大行動，探索構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合、生產(chǎn)生活生態(tài)齊發(fā)展、共建共治共享的社會治理新格局；南鄭區(qū)推行“院落自治”“庭院問政”，讓群眾參與決策和治理的全過程。

　　特別是留壩縣搶抓建設(shè)全國鄉(xiāng)村治理體系試點示范縣的機遇，探索建立鎮(zhèn)村組織、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、自治、法治“五大治理體系”，形成了“鎮(zhèn)村協(xié)同、四位一體、多方聯(lián)動”的鄉(xiāng)村綜合治理新格局，助推脫貧攻堅取得決定性勝利，夯實了鄉(xiāng)村振興的治理基礎(chǔ)。經(jīng)驗做法被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣傳推廣，在全省鄉(xiāng)村治理現(xiàn)場會上交流學(xué)習(xí)。

　　感謝您的介紹，各位網(wǎng)絡(luò)媒體記者和網(wǎng)友們一定想了解更多關(guān)于漢中市鄉(xiāng)村綜合治理體系的具體情況。下面，我們進入提問環(huán)節(jié)，請各網(wǎng)絡(luò)媒體記者提問。

　　剛剛介紹中提到留壩縣探索建立了鄉(xiāng)村治理“五大治理體系”，大家想了解一下“五大治理體系”具體內(nèi)容內(nèi)涵是什么？

　　近年來，留壩縣圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，聚焦三農(nóng)發(fā)展問題短板，創(chuàng)新基層組織形式、發(fā)展模式、服務(wù)方式、管理方法，構(gòu)建“五大治理體系”，形成了管理服務(wù)更為高效的鄉(xiāng)村治理新模式。

一是構(gòu)建了鎮(zhèn)村協(xié)同的新型組織體系。留壩縣，一方面，探索鎮(zhèn)級行政管理體制改革。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，將原來鎮(zhèn)級設(shè)立的13個機構(gòu)整合為“四辦一所兩中心”7個機構(gòu)，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)站）、生態(tài)環(huán)境辦公室（公共事業(yè)服務(wù)站）、綜合執(zhí)法辦公室（市場監(jiān)管所），財政管理所，便民服務(wù)中心（文化建設(shè)辦公室）、社會治安綜合治理中心（司法所），實行內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)單位、駐鎮(zhèn)機構(gòu)合署辦公，實現(xiàn)基層管理“一盤棋”。創(chuàng)新人事管理，探索“編制身份不變、人員按崗管理”新機制，打破干部身份限制；探索“工資走身份、獎補按業(yè)績”新機制，建立“按績考核、按勞分配”激勵機制，縣財政對鎮(zhèn)級獎補資金切塊撥付，各鎮(zhèn)對干部公務(wù)交通補貼、年度目標(biāo)責(zé)任考核獎不分身份實行差異化發(fā)放；探索試行“縣上人、鎮(zhèn)上用”的駐鎮(zhèn)機構(gòu)人事管理機制，將鎮(zhèn)財政所、司法所、市場監(jiān)管所日常管理權(quán)交給由鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)，人員經(jīng)費由縣財政負(fù)擔(dān)、鎮(zhèn)級發(fā)放，有效破解了鎮(zhèn)級干部同崗不同酬、干多干少一個樣等問題。強化便民服務(wù)，推行“鎮(zhèn)辦吹哨、部門報到”管理服務(wù)新模式，建立部門、鎮(zhèn)級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將364項高頻便民服務(wù)事項集中到鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，94項便民服務(wù)事項交由村級便民服務(wù)站直接辦理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

另一方面，創(chuàng)新村級“3+1”組織架構(gòu)。“3”即“支村社”合一。實行村黨支部書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟組織（村級扶貧互助合作社、村級股份經(jīng)濟合作社）理事長一肩挑，各村精簡職數(shù)2-3人；村黨支部直接承擔(dān)起組織群眾發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾、做實公益等主體責(zé)任。“1”即建強村務(wù)監(jiān)督委員會。擇優(yōu)遴選素質(zhì)好、品行好、家風(fēng)好的“三好”群眾加入村監(jiān)委會。創(chuàng)新“兩正一副一文書”的新型村級組織設(shè)置，專設(shè)監(jiān)委會主任，作為村上主要領(lǐng)導(dǎo)，同時兼任道德建設(shè)委員會、綜治中心主，與村支部書記同工同酬。2020年社調(diào)中，群眾對村黨支部的認(rèn)可度達(dá)到96.9%。

　　二是構(gòu)建“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。如何把群眾組織起來？如何推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興？是貧困山區(qū)面臨的“老大難”問題。留壩縣探索建立了政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動、村扶貧互助合作社組織承接、小農(nóng)戶生產(chǎn)、覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的“四位一體”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走上了生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集團化、產(chǎn)業(yè)鏈條化的路子。

　　政府引導(dǎo)，主要是定政策、打品牌、搞服務(wù)。龍頭企業(yè)帶動，就是跑市場、拿訂單、搞加工。村級扶貧社承接，主要是聚資源、建基地、抓生產(chǎn)。村級扶貧社一方面，承接政府的各類建設(shè)項目和惠農(nóng)資金、聚合本地各類資源；另一方面，對接龍頭企業(yè)，拿訂單→分解訂單→組織生產(chǎn)→產(chǎn)品收購→交付訂單，督促執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；在農(nóng)民與政府、龍頭企業(yè)之間發(fā)揮了較好的橋梁紐帶作用。小農(nóng)戶生產(chǎn)，就是接訂單、搞種養(yǎng)、出產(chǎn)品。這種訂單生產(chǎn)模式提高了農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)了農(nóng)戶“零風(fēng)險”生產(chǎn)，有效地解決了小農(nóng)戶發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、持續(xù)增收遇到的各類問題。

　　三是構(gòu)建“兩會一規(guī)一屋”道德實踐體系。農(nóng)村封建迷信、相互攀比、鋪張浪費、不遵孝道等不同程度存在。留壩縣因勢利導(dǎo)，構(gòu)建以踐行“村規(guī)民約”為主題的“兩會一規(guī)一屋（村道德評議委員會、院壩說事會，村規(guī)民約，德美屋）”文明道德實踐體系，做實了道德建設(shè)、實現(xiàn)了長效治理。

　　“兩會”評議美丑。“道德評議委員會”是由村里德高望重的黨員、鄉(xiāng)賢組成的自治組織，對村民日常表現(xiàn)進行民主評議評價；“院壩說事會”是全體村民集體商議村規(guī)民約、村集體收益分配辦法、收取衛(wèi)生費、水費等事關(guān)切身利益的大事要事的議事制度。“道德評議委員會”每季度召開一次院壩說事會，對全體村民執(zhí)行村規(guī)民約及日常表現(xiàn)進行民主評議賦分，好人好事積正分上紅榜，不良表現(xiàn)積負(fù)分上黑榜。

“一規(guī)”約定新風(fēng)。讓村民唱主角，召開院壩說事會聽取各方意見，討論制定符合各自實際的村規(guī)民約，并經(jīng)每家每戶代表簽字同意后，對外公示執(zhí)行，增加村規(guī)民約的道德約束力。76個村（社區(qū)）圍繞“孝、善、誠、勤、儉、美”修訂村規(guī)民約450條，制定懲罰措施280余條，將社會主義核心價值觀變成了村民自己認(rèn)可、通俗易懂好操作的村規(guī)民約?！耙晃荨豹劻P分明。各村將所有村民納入“德美屋”道德積分管理體系，村民獲得的道德積分可隨時到“德美屋”兌換生活用品，年度積分作為推薦評選“最美家庭”“十星級文明戶”“德美之家”等榮譽稱號的重要參考，并與年終集體分紅掛鉤?！靶》e分”產(chǎn)生了強大的激勵作用和道德力量，促使村規(guī)民約的運作迅速邁向規(guī)范化和制度化。

　　四是構(gòu)建“三個一”法治保障體系。過去，涉農(nóng)行政執(zhí)法力量分散，一些違法亂象得不到及時處理；矛盾糾紛排查化解工作機制不完善，有的群眾“信鬧不信理、信訪不信法”。為解決這些問題，留壩縣放權(quán)賦能鎮(zhèn)村，建設(shè)綜合執(zhí)法體系，健全矛盾糾紛化解機制，完善網(wǎng)格化信息管理，形成“三個一”的法治保障體系。

一支隊伍管執(zhí)法。整合國土、市場監(jiān)管、司法、文教衛(wèi)生、綜合維穩(wěn)、農(nóng)業(yè)等部門的執(zhí)法力量，在8個鎮(zhèn)辦均設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，組建鎮(zhèn)辦綜合執(zhí)法隊伍，由鎮(zhèn)辦統(tǒng)一指揮調(diào)度，開展緊密型、松散型、流動型的聯(lián)合執(zhí)法行動，集中實施行政執(zhí)法權(quán)。選優(yōu)配強執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)人，補充基層執(zhí)法力量，基層執(zhí)法資質(zhì)覆蓋率達(dá)100%。

一張清單明權(quán)限。放權(quán)賦能，13個縣級涉農(nóng)行政執(zhí)法部門梳理涉農(nóng)行政執(zhí)法事項1887項，逐項厘清縣級部門與鎮(zhèn)辦執(zhí)法邊界，將728項與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法事項下放鎮(zhèn)辦，制訂執(zhí)法權(quán)限清單，由鎮(zhèn)辦綜合執(zhí)法辦公室負(fù)責(zé)實施。全面厘清村級涉及的經(jīng)濟發(fā)展、自治、德治、法治、權(quán)力監(jiān)管五個方面15項具體政策法規(guī)，制訂村級權(quán)責(zé)清單，作為村級組織和干部依法辦事的行為規(guī)范。一套機制保落實。聚焦基層法治建設(shè)，建立集宣傳教育、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、網(wǎng)格化管理相結(jié)合的綜合治理機制。推行“院壩說法”，教育引導(dǎo)村民規(guī)范日常行為；推行“一村一律師”，為群眾提供及時的法律咨詢服務(wù)；推行“最多訪一次”，對特殊疑難信訪事項逐案落實包案負(fù)責(zé)人，力爭做到矛盾糾紛一次化解；推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開發(fā)社會管理一體化平臺APP，將全縣劃分成282個網(wǎng)格，在縣鎮(zhèn)村三級綜治中心建設(shè)平安鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控平臺，全部接入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，力求實現(xiàn)社會治理無死角。

　　五是構(gòu)建全民參與的自治工作體系。針對村民監(jiān)督意識薄弱，不會監(jiān)督；村級事務(wù)管理不透明，沒辦法監(jiān)督；村干部拍腦袋決策、憑感覺辦事、任性用權(quán)等問題，留壩縣從完善議事決策規(guī)則、建強專門監(jiān)督機構(gòu)、拓展村民監(jiān)督途徑等方面著手，建立以規(guī)范村級權(quán)力運行為主要內(nèi)容的民主自治工作體系，激發(fā)了村民的主體意識，提升了村民的治理能力。

明權(quán)力，村事民定。按照“突出重點、明確邊界，村民自治、民主集中”的原則，梳理村級重大事項決策權(quán)、惠民政策提名權(quán)、黨員干部管理權(quán)、村級事務(wù)管理權(quán)4大類13項重點權(quán)力，并以清單形式逐項明確了決策程序和監(jiān)督方式，讓村級組織和干部知道權(quán)力有哪些、怎樣決策，讓群眾懂得了該監(jiān)督什么、怎樣參與監(jiān)督，村務(wù)管理實現(xiàn)了決策有機制、辦事有依據(jù)、議事有平臺。

賦職權(quán)，村務(wù)民督。明確村務(wù)監(jiān)督委員會9項工作職責(zé)，將道德積分評議、矛盾糾紛調(diào)處、扶貧社“三隊”管理等工作納入村監(jiān)委會職責(zé)范圍，有效破解了“誰來監(jiān)督”問題。同時，創(chuàng)新建立村監(jiān)委會工作經(jīng)費由村集體積累預(yù)算列支，實行年度預(yù)決算制度，讓村監(jiān)委會有職有權(quán)、有錢辦事，保障把監(jiān)督工作做實做具體。2020年，全縣查處村干部違紀(jì)違規(guī)問題同比下降43%。

曬執(zhí)行，村情民知。運用留壩惠民資金網(wǎng)掌上平臺，及時發(fā)布各項惠民資金兌付落實情況，確保政策公開透明。用足用好村民微信群、院壩說事會線上線下群眾監(jiān)督平臺，做實做細(xì)村務(wù)公開。推行“重大事項院壩里議、政策疑惑微信上答、權(quán)力運行全程曬”，搭建起集村務(wù)公開、政策宣傳、訴求表達(dá)、民意收集、日常監(jiān)督于一體的群眾民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)了村民的參與意識和能力。全縣所有村（社區(qū)）都建立了村民微信群，90%以上的農(nóng)戶至少有一人進群，村“兩委”在群內(nèi)發(fā)布、回復(fù)消息日均10條以上。

　　留壩縣鄉(xiāng)村治理改革給我們帶來了哪些啟示？

　　留壩縣探索建立鄉(xiāng)村治理五大體系，對各地深化鄉(xiāng)村治理綜合改革、推動鄉(xiāng)村振興提供了可復(fù)制的經(jīng)驗和有益的啟示。主要有五個方面：

　　一是必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢鄉(xiāng)村治理的“戰(zhàn)斗堡壘”。基層黨組織是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和鄉(xiāng)村治理的責(zé)任主體，其組織力強弱、水平高低直接決定鄉(xiāng)村善治的程度。留壩的實踐證明，只有全面加強基層黨組織建設(shè)、筑強戰(zhàn)斗堡壘，才能真正搞好基層工作，才能真正實現(xiàn)善治鄉(xiāng)村目標(biāo)。

　　二是必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。留壩的實踐證明，基層組織只要真心實意發(fā)展經(jīng)濟、帶領(lǐng)大家脫貧致富，群眾就會一心一意跟著走；只有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、辦好大家的公益事，基層治理才有群眾基礎(chǔ)。

　　三是必須厘清責(zé)權(quán)邊界，織密權(quán)力運行的“防漏網(wǎng)”。留壩縣放權(quán)賦能鎮(zhèn)村，制訂鎮(zhèn)辦綜合執(zhí)法、村級管理、權(quán)力監(jiān)管“三個清單”，厘清基層組織和干部的職責(zé)權(quán)限邊界，建強村務(wù)監(jiān)督委員會，保障村民的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，破解了誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管的難題，讓村級權(quán)力在陽光下運行，受到群眾點贊。實踐證明，厘清責(zé)權(quán)邊界、強化權(quán)力監(jiān)督，是促進干部履職盡責(zé)、規(guī)范村級管理、防止微腐敗的有效手段，應(yīng)作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。

　　四是必須樹牢法治思維，強化鄉(xiāng)村治理的法治保障。留壩實踐證明，要把法治建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，構(gòu)建多層級全覆蓋的法治治理格局。作為基層組織要依法行使管理權(quán)，用法律維護群眾權(quán)益、規(guī)范自身行為；作為鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法機構(gòu)要嚴(yán)格公正執(zhí)法，為鄉(xiāng)村治理保駕護航；作為一般群眾要增強法律意識，辦事依法、遇事找法、解決問題用法。

　　五是必須堅持人民主體，凝聚鄉(xiāng)村治理的群眾力量。留壩縣在構(gòu)建“五大體系”中，充分動員農(nóng)民群眾參與，使之成為鄉(xiāng)村治理的主角。實踐證明，只有有效激活村民的主人翁意識，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，鄉(xiāng)村治理才有原生動力和內(nèi)在活力。

西部網(wǎng)記者：

　　那么請問任主任，下一步，漢中市在鄉(xiāng)村治理綜合改革方面還有什么部署和打算？

　　黨的十九大報告提出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”從國家層面來講，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理目前仍處于試點探索經(jīng)驗階段。我們將在全市推廣留壩經(jīng)驗，并鼓勵支持各地結(jié)合實際繼續(xù)進行探索創(chuàng)新，進一步推動社會治理重心下移，搭建和完善滿足人民日益增長的美好生活需要的鄉(xiāng)村治理實踐路徑?！?/span>

　　今天，漢中市委全面深化改革委員會辦公室專職副主任任祥和留壩縣委全面深化改革委員會副主任、縣委副書記盧華剛就大家關(guān)心的漢中市鄉(xiāng)村治理綜合改革工作進行了介紹，并就記者提出的問題作了詳盡回答，在此，表示衷心的感謝！同時，也感謝網(wǎng)絡(luò)媒體記者的積極參與和網(wǎng)友們的廣泛關(guān)注！

　　近年來，漢中市以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，聚焦“三農(nóng)”問題短板，強化基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力和村民自主參與度，通過規(guī)則治理和價值引領(lǐng)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能，取得了明顯成效。當(dāng)然，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，仍有很長的路需要繼續(xù)去探尋。在此，也歡迎網(wǎng)友們持續(xù)關(guān)注漢中市鄉(xiāng)村治理綜合改革。

　　今天，由漢中市委網(wǎng)信辦舉行的第九場網(wǎng)上新聞發(fā)布會——漢中市探索推進鄉(xiāng)村治理綜合改革網(wǎng)上新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！