央廣網(wǎng)西安8月22日消息（記者張偉 劉昱 舒隆煥）2021年以來，鄉(xiāng)村振興成為了社會熱詞，中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興。如何盤活資源推動鄉(xiāng)村振興，作為西部欠發(fā)達地區(qū)的陜西在做著不懈探索。8月15日，陜西省首家“兩山銀行”在漢中市留壩縣揭牌成立，這是當?shù)貙⒕G水青山的生態(tài)資源盤活，從而轉化為“金山銀山”的一次有益實踐，也是陜西省進一步拓寬“兩山”轉化通道的新嘗試。

留壩縣城（央廣網(wǎng)發(fā) 陳治菲 攝）

什么是“兩山銀行” 能為欠發(fā)達地區(qū)帶來什么

　　“兩山銀行”通俗點可以理解為，一個圍繞自然資源進行管理整合、轉換提升、市場化交易和可持續(xù)運營的平臺?！皟缮姐y行”借鑒了銀行分散式輸入、集中式輸出模式，獨特之處在于，“兩山銀行”存入的是綠水青山的生態(tài)資源，通過計價、交易、融資，將生態(tài)產(chǎn)品轉化為一定的經(jīng)濟收益，最終實現(xiàn)“兩山”轉化。

留壩縣“兩山銀行”正式揭牌（央廣網(wǎng)發(fā) 留壩縣供圖）

　　記者從留壩縣了解到，作為陜西省“兩山銀行”試點縣，留壩縣“兩山銀行”為政府引導、市場運作，由該縣文化旅游投資集團公司牽頭成立，重點圍繞“四養(yǎng)一林一旅游”（即養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)菌、養(yǎng)蜂、種植中藥材和發(fā)展全域旅游）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對需要集中保護開發(fā)的耕地、林地、濕地以及可供集中經(jīng)營的村落、集鎮(zhèn)、閑置農(nóng)村宅基地、閑置農(nóng)房、集體資產(chǎn)、國有閑置資產(chǎn)等碎片化資源資產(chǎn)，經(jīng)摸底、確權、評估后，由“兩山銀行”平臺選擇合適標的，通過整合提升后推向市場，引入合適的社會資本和運營管理方，實現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉化。

留壩縣“兩山銀行”總體設計框架圖（央廣網(wǎng)發(fā) 留壩縣供圖）

　　“兩山銀行”可轉化資源包括留壩縣全縣范圍內的山、水、林、田、湖、草等自然資源及適合集中經(jīng)營的農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營性用地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)、老街等。

　　為了加強對“兩山銀行”的領導，目前，留壩縣已成立“兩山銀行”試點建設領導小組，由縣委書記擔任第一組長，對縣域內生態(tài)資源資產(chǎn)進行全面梳理，已梳理閑置國有土地及房產(chǎn)63處、閑置集體土地14處、農(nóng)戶騰退房10處、待開發(fā)旅游資源11處，并制作VR實景平臺，全方位展示資源情況。

　　對于西部欠發(fā)達地區(qū)而言，“兩山銀行”是一次有意義的探索。東部地區(qū)“兩山銀行”不斷興起，對于中西部欠發(fā)達地區(qū)而言這種模式能否更好地適應陜西各地實際情況、能否因地制宜更值得思索。

　　從資源整合方面來看，“兩山銀行”的推行將閑置農(nóng)村宅基地、閑置農(nóng)房、集體資產(chǎn)等“沉睡”的鄉(xiāng)村資源盤活，交由“兩山銀行”統(tǒng)一經(jīng)營，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉化。

　　按照實施方案，留壩縣將推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式，開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，做好集體資產(chǎn)折股量化，推進集體資產(chǎn)股權占有、收益、抵押、擔保、繼承、有償退出等權能實現(xiàn)和利益兌現(xiàn)，并探索林業(yè)資源碳匯項目，實現(xiàn)全縣優(yōu)質林業(yè)資源的有效價值轉化。

“兩山銀行”的總體原則和功能定位（央廣網(wǎng)發(fā) 留壩縣供圖）

　　留壩縣“兩山銀行”試點建設領導小組辦公室工作人員王大偉介紹，“兩山銀行”是一個為生態(tài)資源和社會資本提供對接端口的平臺，類似的生態(tài)資源在不同縣域經(jīng)濟中所扮演的角色和所占權重也不盡相同。

　　王大偉介紹，在“兩山銀行”落地運營的過程中，留壩縣將利用更高效、更靈活的平臺和模式，對原有以文旅產(chǎn)業(yè)鏈和食藥產(chǎn)業(yè)鏈為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進行提質升級，提高生態(tài)價值轉換效率，提升生態(tài)轉換效益，切實做好項目策劃、招商引資和監(jiān)管服務，確保促進群眾增收的同時，加強生態(tài)資源保護，取之于生態(tài)用之于生態(tài)。

　　另外，8月20日，陜西略陽縣在借鑒浙江安吉的成功經(jīng)驗后成立了“兩山銀行”，第一輪摸排各類可開發(fā)利用生態(tài)資源資產(chǎn)共38個，1.2萬畝，目前已通過云招商的方式，達成中藥材、民宿開發(fā)項目三個。

“兩山銀行”能給陜西鄉(xiāng)村振興帶來哪些變局

　　對留壩當?shù)剞r(nóng)戶來說，由政府和企業(yè)牽頭整合、優(yōu)化、提升閑置資源，并在市場上交易，避免農(nóng)戶“單打獨斗”，在降低成本和風險中獲取固定收益，在家門口實現(xiàn)增富創(chuàng)收。

　　近年來，陜西留壩以全域旅游為抓手，構建以“留壩香菇”“留壩蜂蜜”“留壩西洋參”等核心品牌為主的地域特色公用品牌體系，建立生態(tài)產(chǎn)品展示發(fā)布中心。此外，留壩當?shù)卦谵r(nóng)村積極盤活鄉(xiāng)村資源，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的盤活，大力引入社會工商資本和市場專業(yè)人才，重點圍繞文化旅游、綠色食藥產(chǎn)業(yè)鏈，加大與央企、地方國企、有實力的民企合作，提高資源利用效益，推動鄉(xiāng)村振興。

留壩縣鄉(xiāng)村一景（央廣網(wǎng)發(fā) 留壩縣供圖）

　　采訪中，留壩有干部表示，“兩山銀行”的推進將吸引不少資金注入當?shù)?，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供一些推力，并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為破解鄉(xiāng)村振興資金短缺這一難題提供可行的解決方案，符合留壩的發(fā)展實際。

　　記者從留壩縣了解到，根據(jù)規(guī)劃，到2021年底，在清查資源、整合數(shù)據(jù)的基礎上，搭建信息數(shù)據(jù)庫管理平臺，實現(xiàn)全縣各類自然資源的信息整合與統(tǒng)一管理，形成留壩縣生態(tài)資源清單、產(chǎn)權清單、項目清單，并建立全縣生態(tài)資源資產(chǎn)保護、開發(fā)、監(jiān)管全過程的工作機制。

　　留壩縣“兩山銀行”試點建設領導小組工作人員介紹，在新平臺新政策的引領支持下，能夠提升生態(tài)價值轉換效率；其次通過平臺整合后的項目競爭力和吸引力將大幅提升，完全有別于從前的零零散散、單打獨斗的局面；再次通過“兩山銀行”平臺，生態(tài)資源持有人和投資人與金融機構的對接渠道將更加暢通，項目成交率大幅提升將直接促進群眾增收。

留壩縣鄉(xiāng)村公路（央廣網(wǎng)發(fā) 留壩縣供圖）

　　根據(jù)留壩縣相關規(guī)劃，到2022年，縣級“兩山銀行”運作體系功能完備、運轉順暢、成效顯著，配套的服務體系、制度體系、治理體系基本成熟，形成全縣生態(tài)資源高水平保護、高質量經(jīng)營的格局，形成生態(tài)資源變資產(chǎn)、資本的“留壩模式”。

　　陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員賴作蓮認為，“兩山銀行”將有效地助推鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟發(fā)展和綠色低碳發(fā)展?！皟缮姐y行”構建了“綠水青山”向“金山銀山”轉化的實現(xiàn)機制，也盤活了鄉(xiāng)村的資源，為欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村振興帶來了可借鑒的發(fā)展模式。陜西構建“兩山銀行”的優(yōu)勢在于生態(tài)資源豐富，可存入“兩山銀行”的生態(tài)資源眾多，有利于形成形式多樣、層次豐富的生態(tài)產(chǎn)品。而生態(tài)資源存入“兩山銀行”只是第一步，讓生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品在市場流通起來，并實現(xiàn)溢價，讓生態(tài)資源高質量轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢才是關鍵。

　　值得注意的是，引進資本將對縣城帶來一定經(jīng)濟利益的同時，在盤活、開發(fā)農(nóng)村閑置資源的過程中要避免自然資源的過度開發(fā)。留壩縣要堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展的原則，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，科學適度整合、優(yōu)化、提升生態(tài)資源，探索集約化、高水平生態(tài)資源開發(fā)模式。

他山之石 東部地區(qū)的“兩山銀行”有哪些答案可抄

　　目前，山東臨沂、浙江安吉、安徽宣城等地已成立“兩山銀行”，陜西“兩山銀行”試點工作起步晚，或能從中“他山之石”的經(jīng)驗中尋找到“攻玉”的鑰匙。

留壩縣鄉(xiāng)村景象（央廣網(wǎng)發(fā) 留壩縣供圖）

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，各地“兩山銀行”在整合現(xiàn)有資源、市場化推進這一共同模式的基礎上，根據(jù)各鄉(xiāng)村發(fā)展的特色和規(guī)劃，針對性地推出相應的落實方案。

　　在生態(tài)資源收儲、評估階段，多數(shù)“兩山銀行”進行標準化集中收儲，將碎片化的資源成規(guī)模，再由專業(yè)機構進行評估，最后將收儲的資源定向化的分類開發(fā)。開發(fā)的方向主要分為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，打造、完善文旅項目，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值等方面。

　　以全國率先推行“兩山銀行”的浙江為例，不少縣（區(qū)）對各村特色生態(tài)資源、文化產(chǎn)品、旅游景點進行整體謀劃、包裝。有的推進國家公園承包地和房屋地役權改革，推出公益林補償收益權質押貸款、森林資源資產(chǎn)抵押貸款，相應開發(fā)出“富魚相伴貸”“民宿貸”等金融產(chǎn)品。有的村落把原先的養(yǎng)豬場打造為旅游景區(qū)，拉動當?shù)剜l(xiāng)村旅游；有的村落通過宅基地活權改革，盤活閑置農(nóng)房，吸引高端民宿投資近億元；有的將廢棄鋼棚改造成農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植。

　　2020年9月，浙江省常山縣開始實體化運作“兩山銀行”，對縣域內碎片化資源資產(chǎn)進行摸底、確權、評估后，統(tǒng)一收儲打包入市變現(xiàn)。

　　“兩山銀行”將農(nóng)村閑置拋荒或低效利用的“山水林田湖草地房礦”進行標準化集中收儲，使碎片化資源成規(guī)模。比如農(nóng)房原則上5棟以上且相對連片、宅基地原則上5000平方米以上且相對連片、山塘水庫須庫容5萬立方米以上的可納入存儲，胡柚、油茶林等經(jīng)濟林原則上100畝以上可納入存儲。

　　據(jù)媒體報道，常山“兩山銀行”已累計授信5756萬元，撬動資金投資1.1億元，轉化資源總量價值11.3億元。常山“兩山銀行”以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資銀行、生態(tài)資源儲蓄銀行、低效資產(chǎn)招商銀行、文化資源開發(fā)銀行、有償權項變現(xiàn)銀行“五大行”為目標定位，搭建了資源集聚、資產(chǎn)交易、信用擔保、招商對接、農(nóng)業(yè)投資、生態(tài)補償“六大平臺”，完善村級合作組織、評估機構、擔保機構等十大支撐體系，全面摸清生態(tài)資源“家底”。

　　東部地區(qū)“兩山銀行”先行先試，凸顯出全流程革新、量身定制產(chǎn)品、加入數(shù)字化技術、經(jīng)驗可推廣可復制等特點。例如浙江依托當?shù)靥厣Y源發(fā)展傳統(tǒng)文化和旅游相結合的模式。將古村落保護與旅游相結合，帶動村民增收。據(jù)了解，浙江已有200多個古村落采取這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

“兩山銀行”高歌猛進之余也需有風險意識

　　對于小縣留壩而言，在陜西率先推行“兩山銀行”是一次改革的創(chuàng)舉，值得肯定與鼓勵。作為一項新事物，在看到其光明前景的同時政府部門更需有風險意識，未雨綢繆，將風險和以后可能存在的問題考慮在前頭。

留壩縣被評為全國首批“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐基地（央廣網(wǎng)發(fā) 留壩縣供圖）

　　與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，陜西市場主體數(shù)量及活躍度存在差距。賴作蓮建議，“兩山銀行”在加大招商引資力度的同時，需要進一步明確各類生態(tài)資源的權屬關系，農(nóng)村集體資產(chǎn)中存在著歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題，將影響“兩山銀行”的運營。此外，“兩山銀行”還可與碳排放權交易平臺加強合作，通過實施和完善有償出讓、回購、競價等一系列市場化配置手段，推動碳達峰碳中和。

　　目前，陜西“兩山銀行”處于起步階段，留壩縣也從構建專業(yè)運營體系、健全服務體系、實行配套改革、生態(tài)產(chǎn)品價值等方面做出規(guī)劃。留壩縣“兩山銀行”相關負責人表示，下一步留壩縣將進一步完善平臺建設、健全規(guī)章制度、明確生態(tài)資源入庫標準，對優(yōu)質生態(tài)資源進行摸排篩選、評估入庫、整合打包、策劃包裝、推向市場，力爭2022年底前形成批量成交項目。

留壩縣盤山路（央廣網(wǎng)發(fā) 留壩縣供圖）

　　陜西省社會科學院文化旅游研究中心主任張燕認為，山、水、林、田、湖、草等自然資源的開發(fā)應由當?shù)卣畤栏癜芽?，所有的自然資源開發(fā)要在相關政策紅線以內，且政府部門要對運營主體公司和各個投資方進行限權和監(jiān)管。此外，“兩山銀行”的實施方案應該完善后期經(jīng)營效益的評估以及對當?shù)卣腿罕姷姆床敢?guī)定，以確保當?shù)刈匀毁Y源和群眾利益不受損。

　　采訪中有專家表示，近些年在鄉(xiāng)村振興相關政策的號召下，越來越多的資金、人才流向鄉(xiāng)村，這對資金匱乏的鄉(xiāng)村來說無疑是件好事。而“兩山銀行”作為新事物需要政府部門在投資開發(fā)過程中嚴格把控，警覺對鄉(xiāng)村的過度開發(fā)與不良建設項目，因地制宜、適度開發(fā)，做到理性開發(fā)、適度索取。

　　此外，在鄉(xiāng)村振興中既要考慮地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，也要顧及當?shù)厝罕姷男枨?。從政策的可持續(xù)角度出發(fā)，一張藍圖持久繪，尤其避免在投資失敗后將“爛攤子”留給當?shù)卣腿罕姷默F(xiàn)象出現(xiàn)。地方政府在推動縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的路上要遵循因地制宜、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分尊重群眾利益，考慮地方發(fā)展的承載能力，讓鄉(xiāng)村振興更有活力。