同樣一包中華煙，在中國(guó)香港、臺(tái)灣和國(guó)外，包裝上是驚悚圖片時(shí)刻提醒消費(fèi)者煙草的危害，而在中國(guó)內(nèi)地，煙包卻是設(shè)計(jì)精美的華表和天安門圖案，不僅不讓人反感，且已然成為高大上的贈(zèng)人佳品，“禮煙文化”成風(fēng)。

吸煙有害健康，道理不言自明。

煙盒包裝，是吸煙者接觸煙草前最直接的感官印象，被認(rèn)為是最經(jīng)濟(jì)最廣泛告知吸煙危害的手段，圖形警示最能表現(xiàn)政府控?zé)熉募s的決心意志。

同樣一包中華煙，在中國(guó)香港、臺(tái)灣和國(guó)外，包裝上是驚悚圖片時(shí)刻提醒消費(fèi)者煙草的危害，而在中國(guó)內(nèi)地，煙包卻是設(shè)計(jì)精美的華表和天安門圖案，不僅不讓人反感，且已然成為高大上的贈(zèng)人佳品，“禮煙文化”成風(fēng)。

截至2015年，全世界有85個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施煙包圖形警示，圖形警示面積大于50%的國(guó)家有60個(gè)。今年是世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約生效的第10年，可是中國(guó)煙盒的“方寸之爭(zhēng)”仍沒有結(jié)果。

中國(guó)煙盒的“兩面派”

一位控?zé)熑耸空故玖?盒煙，雖同樣都出自“中華牌”，包裝風(fēng)格卻迥然不同：

第一盒是出口到泰國(guó)的中華煙，煙包上吸煙者被送進(jìn)焚尸爐；第二盒是香港地區(qū)銷售的中華煙，煙盒正面圖片里，父母在吸煙，鏡頭前孩子捂住雙嘴，圖片下有黑色和紅色的字寫著“吸煙禍及家人”，煙盒背面是張病足照片，底部寫著“吸煙引致末梢血管疾病”。第三盒是中華煙在臺(tái)灣地區(qū)銷售包裝，50%煙盒面積上，印有一支被點(diǎn)燃的煙變得彎曲的圖案，寫著“吸煙會(huì)導(dǎo)致性功能障礙”。

三盒煙包圖案內(nèi)容不一，卻都生動(dòng)形象地告誡吸煙的嚴(yán)重危害，而最后一盒中華煙在中國(guó)內(nèi)地銷售的版本，沒有惡心警示的圖片，取而代之的是紅色背景里的天安門城樓和華表圖案，設(shè)計(jì)得頗為精美華麗。

四種不同煙盒設(shè)計(jì)，給人的感受天壤之別。

最近，新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布了一項(xiàng)公眾對(duì)煙包警示圖案認(rèn)知的調(diào)查，結(jié)果顯示，89%的人看到警示圖案會(huì)不舒服，感覺恐懼、惡心、反感……90%的人認(rèn)為圖形警示煙包能直接明白地告知煙草危害。81%的人認(rèn)為告知煙草危害圖形警示比文字警示更有效。

值得注意的是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)煙禮文化氛圍濃厚，間接推動(dòng)了煙草市場(chǎng)。調(diào)查結(jié)果顯示，如果警示圖案上煙包，有86%的成人將不會(huì)把煙作為禮物贈(zèng)送給他人，吸煙的人也有83%將減少送煙陋習(xí)。

2003年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《煙草控制框架公約》第11條早有規(guī)定：在煙草制品的任何外部包裝和標(biāo)簽上帶有說(shuō)明煙草使用有害后果的健康警語(yǔ) ，應(yīng)經(jīng)國(guó)家主管當(dāng)局批準(zhǔn)，應(yīng)輪換使用，應(yīng)大而明顯、醒目和清晰，宜占據(jù)主要部分的50%或以上，不少于30%，可以使用圖片或象形圖的形式。

不過(guò)，《公約》在我國(guó)生效已十年，警示圖案卻一直沒印上煙包，不只中華煙，紅雙喜、芙蓉王等煙草品牌均是如此。

在國(guó)外銷售時(shí)，就是恐怖的骷髏、發(fā)黑的肺部和壞掉的牙齒，而在國(guó)內(nèi)銷售時(shí)，設(shè)計(jì)得十分精美，甚至有了“一品黃山、天高云淡”的高雅推廣，各種名川大山和喜慶的圖案，不僅不會(huì)讓人對(duì)煙草產(chǎn)生厭惡，還給煙草增進(jìn)了濃厚的文化氛圍。

這種“兩面派”做法長(zhǎng)期存在，讓國(guó)內(nèi)的控?zé)熑耸渴植粷M。

中國(guó)疾控中心副主任、控?zé)熮k公室主任梁曉峰表示，國(guó)外許多國(guó)家都按照最高要求來(lái)做，即警示圖案面積占到煙包面積的50%甚至更多。而中國(guó)則僅僅達(dá)到了最低標(biāo)準(zhǔn)，也就是不少于30%，而這30%還只是幾句簡(jiǎn)單的警示語(yǔ)，而標(biāo)語(yǔ)的警示效果遠(yuǎn)不如圖形來(lái)得有效。

利益阻礙是控?zé)熥铍y點(diǎn)

每年5月31日是世界無(wú)煙日，今年世界衛(wèi)生組織確定的主題是“為平裝做好準(zhǔn)備”。所謂平裝，即對(duì)煙草進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化包裝，限制煙草包裝作為廣告和促銷的方式，降低煙草制品的吸引力，并增加健康警語(yǔ)、圖案的有效性。梁曉峰說(shuō)：“當(dāng)國(guó)外都已經(jīng)在為平裝努力時(shí)，我國(guó)的煙包卻連警示圖案也沒有印上去，這是明顯的落后?！?/span>

國(guó)家煙草專賣局副局長(zhǎng)段鐵力曾表示，中國(guó)是按照世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》履約，并未違約。煙盒上印警示圖標(biāo)不符合中國(guó)文化傳統(tǒng)，目前無(wú)增加圖片的打算。

此言一出，引起軒然大波，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、心血管病教授胡大一激烈反駁道：“如果把煙草危害健康警示告知公眾不符合中國(guó)文化，難道把有害煙草與中華熊貓、黃鶴樓等最美好的東西關(guān)聯(lián)上就是中華優(yōu)秀文化嗎?”

有資料顯示，一盒成本為10元的煙，出廠環(huán)節(jié)稅費(fèi)8.63元，包括消費(fèi)稅、增值稅和流轉(zhuǎn)稅。銷售環(huán)節(jié)稅費(fèi)是5.49元，共繳稅14.12元，最終這盒煙的零售價(jià)格至少為24.12元。

而世衛(wèi)組織2013年研究發(fā)現(xiàn)，圖形健康警示可有效降低總體吸煙率。比如，2001年加拿大開始采用圖形警示煙盒后，吸煙率下降了12%~20%。如果按吸煙率下降12%來(lái)算，中國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超3億，采用圖形警示煙盒后，至少可以減少煙民3600萬(wàn)，假設(shè)一人一天少抽一盒24.12元的香煙，政府就減少了約5.08億元的稅收。

對(duì)此，新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群認(rèn)為：煙草業(yè)實(shí)際是在“營(yíng)銷文化”，其根本目的是促銷，牟取巨額利潤(rùn)。而科學(xué)控?zé)熚幕c煙草商的煙草營(yíng)銷文化是根本對(duì)立的，前者為民眾健康，而后者是為營(yíng)銷與利潤(rùn)，不顧消費(fèi)者健康和生命。如果真要談中國(guó)文化，那為什么國(guó)產(chǎn)煙在國(guó)外銷售時(shí)，就乖乖地印上警示圖案，不符合中國(guó)文化了呢?難道中國(guó)人的健康沒外國(guó)人重要嗎?

她表示：煙草業(yè)實(shí)際已違背《公約》規(guī)定?！豆s》第11條“可以使用圖片或象形圖”，“可以”二字看似有些“妥協(xié)”，但在2008年《公約》第三次締約方大會(huì)通過(guò)的第11條實(shí)施準(zhǔn)則中指出：“帶圖片的大號(hào)字體警語(yǔ)，比只有文字的小號(hào)字體提示更有效”、“證據(jù)表明，圖文并茂的健康警語(yǔ)和提示比單純的文字更有效果”;“締約方應(yīng)當(dāng)要求使用彩色的圖片警語(yǔ)?！憋@然，《準(zhǔn)則》里強(qiáng)烈呼吁的，中國(guó)煙草業(yè)至今仍舊視若不見。

警示圖案上煙盒誰(shuí)掌握?

《公約》出臺(tái)十年，警示圖一直難上中國(guó)煙包。關(guān)鍵在于誰(shuí)掌握著煙包的設(shè)計(jì)權(quán)。

吳宜群表示：長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家煙草專賣體制嚴(yán)重阻礙控?zé)熯M(jìn)程。實(shí)際上掌握著中國(guó)煙草業(yè)走向的國(guó)家煙草專賣局(即煙草總公司)主導(dǎo)煙盒包裝警示標(biāo)識(shí)的政策制定。而這種狀況在別的國(guó)家是沒有的，其他國(guó)家都是由政府行政部門，如衛(wèi)生部門制定的。

在每年全國(guó)“兩會(huì)”上，代表、委員多次遞交提案，建議圖形警示上煙包。公共衛(wèi)生專家曾四度聯(lián)名致函工信部，要求煙包印上圖形警示。在全國(guó)開展“圖形警示上煙包倡導(dǎo)活動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果表明，有85.4%的群眾支持圖形警示上煙包。

截止2015年12月，采用圖形警示包裝措施的國(guó)家/司法管轄區(qū)已達(dá)85個(gè)，覆蓋世界人口過(guò)半。超過(guò)60個(gè)國(guó)家/司法管轄區(qū)的圖形警示面積大于50%。

還有一些國(guó)家開始通過(guò)立法來(lái)保障控?zé)煟?015年愛爾蘭、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家通過(guò)全警示包裝立法，并將于2016年實(shí)施。南非、新西蘭、挪威、烏拉圭和瑞典等國(guó)家正在推動(dòng)立法。

世界衛(wèi)生組織2014年發(fā)布的《中國(guó)煙盒健康警示效果評(píng)估及政策建議》數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，從20個(gè)國(guó)家煙盒健康警示有效性指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)的健康警示傳遞煙草健康危害的效果非常弱。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副主任姜垣表示，盡管控?zé)煿ぷ鞅缓芏嗳酥С?，但還有很多吸煙者不知道吸煙對(duì)人有諸多危害，有些人只知道對(duì)肺有危害，不知道吸煙和二手煙對(duì)胎兒也有影響等。對(duì)于青少年來(lái)說(shuō)，煙包是漂亮還是惡心，更會(huì)影響他們對(duì)煙草的態(tài)度。2014年中國(guó)卷煙年產(chǎn)量約為1304.9億盒。若國(guó)家將圖形警示印上煙包，就等于印發(fā)1304億余份免費(fèi)的煙草危害告知書。