陜西省監(jiān)察委員會關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督調(diào)查處置工作情況的報告

——2021年5月26日在陜西省十三屆人大常委會第二十六次會議上

陜西省監(jiān)察委員會主任 王興寧

主任，各位副主任，秘書長，各位委員：

根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，現(xiàn)在，我代表省監(jiān)察委員會報告我省掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督調(diào)查處置工作情況。

一、主要工作情況

近年來，省監(jiān)委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央統(tǒng)一部署和省委工作安排，忠實履行憲法賦予的職責(zé)，查處了一大批涉腐涉?zhèn)惆讣?，為凈化政治生態(tài)、營造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會公平正義發(fā)揮了重要作用。截至2021年3月，全省監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題3813件，處理5808人，其中廳局級36人、縣處級413人，移送檢察機(jī)關(guān)334人。

（一）把握正確方向，推動專項斗爭持續(xù)深入

提升政治站位。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的重要指示批示，全面落實國家監(jiān)委、全國掃黑辦部署，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動力。建立省監(jiān)委班子領(lǐng)導(dǎo)、專題會議推進(jìn)、部門分工落實的工作機(jī)制，統(tǒng)籌信訪舉報、監(jiān)督檢查、調(diào)查處置等各方力量，推動監(jiān)督調(diào)查處置工作一體決策、有力執(zhí)行。

健全工作機(jī)制。健全協(xié)同辦案機(jī)制，主動與政法機(jī)關(guān)協(xié)同配合、聯(lián)合辦案，同步開展“打傘破網(wǎng)”。如對茍少森案、朱歷軍案，省監(jiān)委主動與公安機(jī)關(guān)會商研判、共享信息，查處涉腐涉?zhèn)闳藛T101人。健全問題線索雙向移送機(jī)制，明確與政法機(jī)關(guān)相互移送問題線索的責(zé)任和程序。如在查辦李軍案時，對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，及時移交公安機(jī)關(guān)偵辦，迅速打掉了吳領(lǐng)會等5個黑惡勢力犯罪團(tuán)伙。健全指定管轄機(jī)制，對涉案人員層級高、范圍廣，辦案干擾多、阻力大的案件，實行異地交叉辦案。如在辦理王雨團(tuán)案時，考慮到其在漢中公安系統(tǒng)關(guān)系錯綜復(fù)雜，省監(jiān)委果斷指定寶雞市監(jiān)委辦理，迅速查清其涉嫌多樁違法犯罪事實。健全提級辦理機(jī)制，對典型復(fù)雜的“保護(hù)傘”問題主動出擊、提級辦理。如在公安機(jī)關(guān)查辦賈延成、張世衡等黑社會性質(zhì)組織案時，對涉及的多名公職人員問題線索，分別由省、市監(jiān)委提級直查直辦，實現(xiàn)快速突破。

加大督辦力度。連續(xù)開展6輪專項督導(dǎo)，重點督辦中央督導(dǎo)組交辦的649件問題線索，確保件件有回音。緊盯全國掃黑辦掛牌督辦的4起案件，每月匯總上報進(jìn)展情況，督促提高辦案質(zhì)效。

（二）敢于動真碰硬，始終保持“懲腐打傘”高壓態(tài)勢

強(qiáng)化問題線索核查。緊盯政法機(jī)關(guān)已偵破認(rèn)定的黑社會性質(zhì)組織案，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”問題的線索緊抓不放、一查到底；對可能存在“保護(hù)傘”問題的抽絲剝繭、深挖細(xì)查；對沒有查辦“保護(hù)傘”問題的黑社會性質(zhì)組織案重點關(guān)注、進(jìn)行倒查。加強(qiáng)對線索核查情況的抽查督辦，建立線索核查終身負(fù)責(zé)制。截至目前，從公安機(jī)關(guān)偵破認(rèn)定的91起黑社會性質(zhì)組織案中立案查辦“保護(hù)傘”812個。

強(qiáng)化大案要案攻堅。嚴(yán)格落實“兩個一律”、“一案三查”，綜合運用提級管轄、交叉辦案、聯(lián)點包案、責(zé)任倒查等措施，對干擾多、阻力大、疑難復(fù)雜的案件重點攻堅，堅決打掉省生態(tài)環(huán)境廳原廳長馮振東、漢中市政協(xié)原主席王隆慶、咸陽市紀(jì)委原書記權(quán)王軍、銅川市委政法委原書記李志強(qiáng)、西安市公安局原副局長閻鴻等一批“保護(hù)傘”。全省共立案查處公職人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”1843個，其中廳局級20人、縣處級179人。

強(qiáng)化案件警示震懾。精選典型案例通報曝光，及時公布重點案件調(diào)查處置信息，通報“打傘破網(wǎng)”工作情況，營造強(qiáng)大震懾氛圍，全省共通報曝光涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案件299批644起，延安市人大常委會原副主任祁玉江、渭南市華陰市委政法委原書記權(quán)渭陽等64人主動投案。

（三）堅決“懲腐拍蠅”，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感

嚴(yán)查群眾身邊腐敗。聚焦采取暴力、威脅等手段把持基層政權(quán)問題，嚴(yán)肅查處了安康市漢濱區(qū)“逃犯村主任”趙健等一批案件；聚焦以恐嚇、滋擾等手段壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)問題，嚴(yán)肅查處了西安市灞橋區(qū)豁口村黨支部原書記杜東鋒等一批案件；聚焦利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里問題，嚴(yán)肅查處了西安市高陵區(qū)雷家村黨支部原書記鄭寬新等一批案件；聚焦在征地拆遷、工程項目建設(shè)過程中勾結(jié)黑惡勢力侵害群眾利益問題，嚴(yán)肅查處了西安市雁塔區(qū)三兆村村委會原主任張仲謀等一批案件。

督促加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。強(qiáng)化與組織、民政等部門協(xié)作，整頓村、社區(qū)“兩委”班子，對不合格的及時清理，對涉嫌違法犯罪的依法查辦。如對西安市未央?yún)^(qū)北辰村黨支部原書記葛七寶案暴露的問題，督促市監(jiān)委牽頭圍繞基層政權(quán)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)等開展整頓，責(zé)令村委會原主任辭職，補(bǔ)選“兩委”班子，規(guī)范村級政權(quán)建設(shè)。

（四）嚴(yán)格依法處置，確保辦案質(zhì)量效率效果

嚴(yán)格依法辦案。堅持實事求是、不枉不縱，嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，嚴(yán)格依照法定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定“保護(hù)傘”，既不降格處理，也不人為拔高，確保每起案件經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗。落實“三個區(qū)分開來”要求，注重保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為積極性，對198名受到誣告陷害、不實舉報的干部及時澄清正名，其中政法干警48人。

助力實現(xiàn)“六清”目標(biāo)。圍繞“傘網(wǎng)清除”，梳理匯總涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件查辦情況，對已立案、未查結(jié)的問題強(qiáng)化統(tǒng)籌，加快調(diào)查處置進(jìn)度。截至目前，全省涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題辦結(jié)率99.9%；國家監(jiān)委和全國掃黑辦關(guān)注的103起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件全部按要求如期辦結(jié)；中央第12督導(dǎo)組移交的問題線索辦結(jié)率97.7%。

精準(zhǔn)有效問責(zé)。高度重視中央督導(dǎo)組問責(zé)建議，對涉及的15個問題認(rèn)真核查，嚴(yán)肅問責(zé)責(zé)任單位12個、公職人員246名。圍繞掃黑除惡任務(wù)落實強(qiáng)化日常監(jiān)督，對工作不力的，通過談話提醒、批評教育、予以誡勉等方式，壓緊壓實各級責(zé)任，共問責(zé)1646人，其中廳局級21人、縣處級266人，有力推動專項斗爭深入開展。

（五）堅持常態(tài)長效，鞏固專項斗爭勝利成果

深化以案促改。堅持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，做實“后半篇文章”，向案發(fā)單位發(fā)出監(jiān)察建議書、提醒函等1465份，發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域效果。

深化長效機(jī)制。堅持邊推進(jìn)邊總結(jié)邊提高，全面梳理、提煉經(jīng)驗做法，對暴露出的普遍性、深層次問題，從法律、政策、制度層面研究解決辦法，形成源頭治理、系統(tǒng)治理的長效機(jī)制，共督促行業(yè)部門建立健全監(jiān)管機(jī)制3977項。

二、工作中的初步體會和存在的主要問題

工作實踐中，我們有以下認(rèn)識和體會：

一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭決策部署。實踐證明，黨中央關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署是完全正確的，充分體現(xiàn)了我國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。必須不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于專項斗爭全過程，確保掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督調(diào)查處置工作沿著正確方向前進(jìn)。

二是必須堅守人民立場，讓群眾在“打傘破網(wǎng)”中感受到公平正義。實踐證明，“打傘破網(wǎng)”從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤，是順民意、得民心的正義之戰(zhàn)。必須把專項斗爭與基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖“保護(hù)傘”，凈化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，堅決維護(hù)群眾切身利益，厚植黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

三是必須堅持嚴(yán)格依法辦案，確保掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督調(diào)查處置綜合效果。實踐證明，只有堅持實事求是、嚴(yán)格依法辦案，才能維護(hù)法律權(quán)威和社會公平正義。必須嚴(yán)格依法對涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”開展監(jiān)督調(diào)查處置，準(zhǔn)確把握政策界限，努力取得良好政治效果、法治效果和社會效果。

四是必須堅持協(xié)同配合，不斷提高監(jiān)督治理效能。實踐證明，只有在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會支持監(jiān)督下，與政法機(jī)關(guān)密切配合，才能使掃黑除惡專項斗爭同向發(fā)力，也才能使監(jiān)督調(diào)查處置工作取得實實在在成效。必須堅持各司其職、分工協(xié)作，健全工作機(jī)制，深化以案促改，推動標(biāo)本兼治。

同時，我們的工作還存在一些問題和不足：一是工作整體進(jìn)展不夠平衡，一些地方“打傘破網(wǎng)”力度不大，涉黑涉惡腐敗存量還未清底、增量仍有發(fā)生。二是治本作用發(fā)揮不夠充分，以案促改不夠深入，從源頭上整治行業(yè)領(lǐng)域亂象、促進(jìn)治理體系完善和治理水平提升有待強(qiáng)化。三是監(jiān)督調(diào)查處置能力還有短板，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用等方面，推動構(gòu)建“一盤棋”監(jiān)督格局不夠。四是對工作階段性特征把握不夠，一些地方出現(xiàn)松勁懈怠苗頭，圍繞依法嚴(yán)懲、鏟除土壤、健全機(jī)制，防范黑惡勢力死灰復(fù)燃的辦法還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下一步工作考慮

（一）提高政治站位，保持政治定力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的重要指示批示精神，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭監(jiān)督調(diào)查處置，持之以恒打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，為人民安居樂業(yè)、國家長治久安創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加大工作力度，強(qiáng)化高壓震懾。堅持節(jié)奏不變、力度不減，對收官前尚未辦結(jié)的案件重點督辦、加快進(jìn)度，對政法隊伍教育整頓中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題跟蹤辦理、嚴(yán)肅處理，對公安機(jī)關(guān)偵破認(rèn)定的黑社會性質(zhì)組織案件持續(xù)跟進(jìn)、深挖細(xì)查。用好問責(zé)利器，既防止問責(zé)不力，又防止簡單泛化，以精準(zhǔn)有效問責(zé)推動掃黑除惡斗爭常態(tài)長效。

（三）深化標(biāo)本兼治，提高治理效能。深入總結(jié)線索移送核查、工作協(xié)同配合、強(qiáng)化督導(dǎo)督辦等經(jīng)驗做法，對暴露出的普遍性問題，督促有關(guān)單位找準(zhǔn)癥結(jié)，堵塞制度和管理漏洞，提升行業(yè)治理和日常監(jiān)管水平。運用典型案例開展警示教育，引導(dǎo)干部自覺同黑惡勢力劃清界限，知敬畏、守底線。

（四）切實改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)干部法治思維、程序意識，強(qiáng)化實戰(zhàn)練兵，推進(jìn)干部隊伍專業(yè)化建設(shè)。自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，大力弘揚“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，以政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的干部隊伍護(hù)航常態(tài)化掃黑除惡斗爭。

開展掃黑除惡專項斗爭監(jiān)督調(diào)查處置工作責(zé)任重大、使命光榮。省監(jiān)委將在省人大及其常委會有力支持和監(jiān)督下，認(rèn)真落實本次會議審議意見，主動擔(dān)當(dāng)作為、勇于開拓創(chuàng)新，推動“打傘破網(wǎng)”取得更大成果，努力營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，為陜西新時代追趕超越作出新的更大貢獻(xiàn)！

以上報告，請予審議。