陜西省監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督調(diào)查處置工作情況的報(bào)告

——2021年5月26日在陜西省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上

陜西省監(jiān)察委員會(huì)主任 王興寧

主任，各位副主任，秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定，現(xiàn)在，我代表省監(jiān)察委員會(huì)報(bào)告我省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督調(diào)查處置工作情況。

一、主要工作情況

近年來(lái)，省監(jiān)委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨中央統(tǒng)一部署和省委工作安排，忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，查處了一大批涉腐涉?zhèn)惆讣?，為凈化政治生態(tài)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。截至2021年3月，全省監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題3813件，處理5808人，其中廳局級(jí)36人、縣處級(jí)413人，移送檢察機(jī)關(guān)334人。

（一）把握正確方向，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)持續(xù)深入

提升政治站位。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要指示批示，全面落實(shí)國(guó)家監(jiān)委、全國(guó)掃黑辦部署，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力。建立省監(jiān)委班子領(lǐng)導(dǎo)、專題會(huì)議推進(jìn)、部門分工落實(shí)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、調(diào)查處置等各方力量，推動(dòng)監(jiān)督調(diào)查處置工作一體決策、有力執(zhí)行。

健全工作機(jī)制。健全協(xié)同辦案機(jī)制，主動(dòng)與政法機(jī)關(guān)協(xié)同配合、聯(lián)合辦案，同步開(kāi)展“打傘破網(wǎng)”。如對(duì)茍少森案、朱歷軍案，省監(jiān)委主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)會(huì)商研判、共享信息，查處涉腐涉?zhèn)闳藛T101人。健全問(wèn)題線索雙向移送機(jī)制，明確與政法機(jī)關(guān)相互移送問(wèn)題線索的責(zé)任和程序。如在查辦李軍案時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)偵辦，迅速打掉了吳領(lǐng)會(huì)等5個(gè)黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。健全指定管轄機(jī)制，對(duì)涉案人員層級(jí)高、范圍廣，辦案干擾多、阻力大的案件，實(shí)行異地交叉辦案。如在辦理王雨團(tuán)案時(shí)，考慮到其在漢中公安系統(tǒng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，省監(jiān)委果斷指定寶雞市監(jiān)委辦理，迅速查清其涉嫌多樁違法犯罪事實(shí)。健全提級(jí)辦理機(jī)制，對(duì)典型復(fù)雜的“保護(hù)傘”問(wèn)題主動(dòng)出擊、提級(jí)辦理。如在公安機(jī)關(guān)查辦賈延成、張世衡等黑社會(huì)性質(zhì)組織案時(shí)，對(duì)涉及的多名公職人員問(wèn)題線索，分別由省、市監(jiān)委提級(jí)直查直辦，實(shí)現(xiàn)快速突破。

加大督辦力度。連續(xù)開(kāi)展6輪專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)督辦中央督導(dǎo)組交辦的649件問(wèn)題線索，確保件件有回音。緊盯全國(guó)掃黑辦掛牌督辦的4起案件，每月匯總上報(bào)進(jìn)展情況，督促提高辦案質(zhì)效。

（二）敢于動(dòng)真碰硬，始終保持“懲腐打傘”高壓態(tài)勢(shì)

強(qiáng)化問(wèn)題線索核查。緊盯政法機(jī)關(guān)已偵破認(rèn)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織案，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”問(wèn)題的線索緊抓不放、一查到底；對(duì)可能存在“保護(hù)傘”問(wèn)題的抽絲剝繭、深挖細(xì)查；對(duì)沒(méi)有查辦“保護(hù)傘”問(wèn)題的黑社會(huì)性質(zhì)組織案重點(diǎn)關(guān)注、進(jìn)行倒查。加強(qiáng)對(duì)線索核查情況的抽查督辦，建立線索核查終身負(fù)責(zé)制。截至目前，從公安機(jī)關(guān)偵破認(rèn)定的91起黑社會(huì)性質(zhì)組織案中立案查辦“保護(hù)傘”812個(gè)。

強(qiáng)化大案要案攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”、“一案三查”，綜合運(yùn)用提級(jí)管轄、交叉辦案、聯(lián)點(diǎn)包案、責(zé)任倒查等措施，對(duì)干擾多、阻力大、疑難復(fù)雜的案件重點(diǎn)攻堅(jiān)，堅(jiān)決打掉省生態(tài)環(huán)境廳原廳長(zhǎng)馮振東、漢中市政協(xié)原主席王隆慶、咸陽(yáng)市紀(jì)委原書(shū)記權(quán)王軍、銅川市委政法委原書(shū)記李志強(qiáng)、西安市公安局原副局長(zhǎng)閻鴻等一批“保護(hù)傘”。全省共立案查處公職人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”1843個(gè)，其中廳局級(jí)20人、縣處級(jí)179人。

強(qiáng)化案件警示震懾。精選典型案例通報(bào)曝光，及時(shí)公布重點(diǎn)案件調(diào)查處置信息，通報(bào)“打傘破網(wǎng)”工作情況，營(yíng)造強(qiáng)大震懾氛圍，全省共通報(bào)曝光涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案件299批644起，延安市人大常委會(huì)原副主任祁玉江、渭南市華陰市委政法委原書(shū)記權(quán)渭陽(yáng)等64人主動(dòng)投案。

（三）堅(jiān)決“懲腐拍蠅”，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感

嚴(yán)查群眾身邊腐敗。聚焦采取暴力、威脅等手段把持基層政權(quán)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了安康市漢濱區(qū)“逃犯村主任”趙健等一批案件；聚焦以恐嚇、滋擾等手段壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了西安市灞橋區(qū)豁口村黨支部原書(shū)記杜東鋒等一批案件；聚焦利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了西安市高陵區(qū)雷家村黨支部原書(shū)記鄭寬新等一批案件；聚焦在征地拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中勾結(jié)黑惡勢(shì)力侵害群眾利益問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了西安市雁塔區(qū)三兆村村委會(huì)原主任張仲謀等一批案件。

督促加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。強(qiáng)化與組織、民政等部門協(xié)作，整頓村、社區(qū)“兩委”班子，對(duì)不合格的及時(shí)清理，對(duì)涉嫌違法犯罪的依法查辦。如對(duì)西安市未央?yún)^(qū)北辰村黨支部原書(shū)記葛七寶案暴露的問(wèn)題，督促市監(jiān)委牽頭圍繞基層政權(quán)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)等開(kāi)展整頓，責(zé)令村委會(huì)原主任辭職，補(bǔ)選“兩委”班子，規(guī)范村級(jí)政權(quán)建設(shè)。

（四）嚴(yán)格依法處置，確保辦案質(zhì)量效率效果

嚴(yán)格依法辦案。堅(jiān)持實(shí)事求是、不枉不縱，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，嚴(yán)格依照法定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定“保護(hù)傘”，既不降格處理，也不人為拔高，確保每起案件經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，注重保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為積極性，對(duì)198名受到誣告陷害、不實(shí)舉報(bào)的干部及時(shí)澄清正名，其中政法干警48人。

助力實(shí)現(xiàn)“六清”目標(biāo)。圍繞“傘網(wǎng)清除”，梳理匯總涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件查辦情況，對(duì)已立案、未查結(jié)的問(wèn)題強(qiáng)化統(tǒng)籌，加快調(diào)查處置進(jìn)度。截至目前，全省涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題辦結(jié)率99.9%；國(guó)家監(jiān)委和全國(guó)掃黑辦關(guān)注的103起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件全部按要求如期辦結(jié)；中央第12督導(dǎo)組移交的問(wèn)題線索辦結(jié)率97.7%。

精準(zhǔn)有效問(wèn)責(zé)。高度重視中央督導(dǎo)組問(wèn)責(zé)建議，對(duì)涉及的15個(gè)問(wèn)題認(rèn)真核查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)責(zé)任單位12個(gè)、公職人員246名。圍繞掃黑除惡任務(wù)落實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)工作不力的，通過(guò)談話提醒、批評(píng)教育、予以誡勉等方式，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，共問(wèn)責(zé)1646人，其中廳局級(jí)21人、縣處級(jí)266人，有力推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

（五）堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)勝利成果

深化以案促改。堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，做實(shí)“后半篇文章”，向案發(fā)單位發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)、提醒函等1465份，發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域效果。

深化長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持邊推進(jìn)邊總結(jié)邊提高，全面梳理、提煉經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)暴露出的普遍性、深層次問(wèn)題，從法律、政策、制度層面研究解決辦法，形成源頭治理、系統(tǒng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，共督促行業(yè)部門建立健全監(jiān)管機(jī)制3977項(xiàng)。

二、工作中的初步體會(huì)和存在的主要問(wèn)題

工作實(shí)踐中，我們有以下認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)決策部署。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署是完全正確的，充分體現(xiàn)了我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。必須不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于專項(xiàng)斗爭(zhēng)全過(guò)程，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督調(diào)查處置工作沿著正確方向前進(jìn)。

二是必須堅(jiān)守人民立場(chǎng)，讓群眾在“打傘破網(wǎng)”中感受到公平正義。實(shí)踐證明，“打傘破網(wǎng)”從源頭上鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，是順民意、得民心的正義之戰(zhàn)。必須把專項(xiàng)斗爭(zhēng)與基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖“保護(hù)傘”，凈化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)群眾切身利益，厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

三是必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督調(diào)查處置綜合效果。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)格依法辦案，才能維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義。必須嚴(yán)格依法對(duì)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”開(kāi)展監(jiān)督調(diào)查處置，準(zhǔn)確把握政策界限，努力取得良好政治效果、法治效果和社會(huì)效果。

四是必須堅(jiān)持協(xié)同配合，不斷提高監(jiān)督治理效能。實(shí)踐證明，只有在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會(huì)支持監(jiān)督下，與政法機(jī)關(guān)密切配合，才能使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)同向發(fā)力，也才能使監(jiān)督調(diào)查處置工作取得實(shí)實(shí)在在成效。必須堅(jiān)持各司其職、分工協(xié)作，健全工作機(jī)制，深化以案促改，推動(dòng)標(biāo)本兼治。

同時(shí)，我們的工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是工作整體進(jìn)展不夠平衡，一些地方“打傘破網(wǎng)”力度不大，涉黑涉惡腐敗存量還未清底、增量仍有發(fā)生。二是治本作用發(fā)揮不夠充分，以案促改不夠深入，從源頭上整治行業(yè)領(lǐng)域亂象、促進(jìn)治理體系完善和治理水平提升有待強(qiáng)化。三是監(jiān)督調(diào)查處置能力還有短板，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用等方面，推動(dòng)構(gòu)建“一盤(pán)棋”監(jiān)督格局不夠。四是對(duì)工作階段性特征把握不夠，一些地方出現(xiàn)松勁懈怠苗頭，圍繞依法嚴(yán)懲、鏟除土壤、健全機(jī)制，防范黑惡勢(shì)力死灰復(fù)燃的辦法還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、下一步工作考慮

（一）提高政治站位，保持政治定力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要指示批示精神，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)監(jiān)督調(diào)查處置，持之以恒打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，為人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加大工作力度，強(qiáng)化高壓震懾。堅(jiān)持節(jié)奏不變、力度不減，對(duì)收官前尚未辦結(jié)的案件重點(diǎn)督辦、加快進(jìn)度，對(duì)政法隊(duì)伍教育整頓中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題跟蹤辦理、嚴(yán)肅處理，對(duì)公安機(jī)關(guān)偵破認(rèn)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織案件持續(xù)跟進(jìn)、深挖細(xì)查。用好問(wèn)責(zé)利器，既防止問(wèn)責(zé)不力，又防止簡(jiǎn)單泛化，以精準(zhǔn)有效問(wèn)責(zé)推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)長(zhǎng)效。

（三）深化標(biāo)本兼治，提高治理效能。深入總結(jié)線索移送核查、工作協(xié)同配合、強(qiáng)化督導(dǎo)督辦等經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)暴露出的普遍性問(wèn)題，督促有關(guān)單位找準(zhǔn)癥結(jié)，堵塞制度和管理漏洞，提升行業(yè)治理和日常監(jiān)管水平。運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)干部自覺(jué)同黑惡勢(shì)力劃清界限，知敬畏、守底線。

（四）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)干部法治思維、程序意識(shí)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，推進(jìn)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。自覺(jué)接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，大力弘揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，以政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的干部隊(duì)伍護(hù)航常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)。

開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督調(diào)查處置工作責(zé)任重大、使命光榮。省監(jiān)委將在省人大及其常委會(huì)有力支持和監(jiān)督下，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見(jiàn)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)“打傘破網(wǎng)”取得更大成果，努力營(yíng)造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，為陜西新時(shí)代追趕超越作出新的更大貢獻(xiàn)！

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。